曝光臺(tái) 注意防騙 網(wǎng)曝天貓店富美金盛家居專營(yíng)店坑蒙拐騙欺詐消費(fèi)者

在澳大利亞運(yùn)輸部及地區(qū)服務(wù)部網(wǎng)站的公共訪問區(qū)上3。
過去，ICAO 會(huì)自動(dòng)將每一份機(jī)密報(bào)告中的非保密摘要以信件的形式發(fā)給各
締約國(guó)政府。目前，這些國(guó)家政府能夠通過網(wǎng)絡(luò)可靠地訪問其他國(guó)家的保密審計(jì)
最終報(bào)告以及ICAO 的審計(jì)決定和差異數(shù)據(jù)庫(kù)，這種做法旨在幫助各個(gè)國(guó)家對(duì)其
糾正行動(dòng)進(jìn)行排序，跟蹤所有國(guó)家的糾正行動(dòng)更新情況，以及各國(guó)與ICAO 標(biāo)準(zhǔn)
和建議措施（SARP）的差異報(bào)告的更新情況。
在FSIX 的網(wǎng)頁上，87 個(gè)國(guó)家中有70 個(gè)國(guó)家已經(jīng)刊發(fā)了至少一頁或者兩頁的
執(zhí)行總結(jié)報(bào)告；其余的17 個(gè)國(guó)家只同意刊發(fā)ICAO 第二輪審計(jì)的報(bào)告摘要。第二
輪審計(jì)遵循新的綜合系統(tǒng)方法4，5。目前已經(jīng)刊發(fā)了35 個(gè)國(guó)家的審計(jì)總結(jié)報(bào)告；
26 個(gè)國(guó)家的后續(xù)工作總結(jié)報(bào)告；并且刊發(fā)了一些圖表，用百分比顯示了64 個(gè)國(guó)
家在主要安全監(jiān)察要素方面“缺乏有效的執(zhí)行”。
乍一看，這些信息似乎表明了一個(gè)國(guó)家的總體安全效能，并且允許各個(gè)國(guó)家
之間進(jìn)行對(duì)比。如果看到精確到0.01%的圖表數(shù)據(jù)，這種印象還會(huì)被加強(qiáng)。但是
3. 網(wǎng)址是www.dotars.gov.au/aviation/safety/report/index.aspx。
4. 關(guān)于這17 個(gè)國(guó)家，網(wǎng)站上寫明：“ICAO 沒有要求一個(gè)最近接受綜合系統(tǒng)方法審計(jì)的國(guó)
家
發(fā)布注釋，如果其第一輪審計(jì)報(bào)告所包含的信息被最近的審計(jì)信息取代，那么這些信息的
發(fā)布將根據(jù)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行，該發(fā)布機(jī)制由ICAO 理事會(huì)于2006 年6 月份批準(zhǔn)，并且正在執(zhí)
行。”
5. ICAO，安全監(jiān)督手冊(cè)—PartA，國(guó)家安全監(jiān)督系統(tǒng)的建立和管理，文件9734；安全監(jiān)督
審計(jì)手冊(cè)，文件9735。第二版，2006。2004 年，ICAO 開始擴(kuò)大國(guó)家安全監(jiān)督審計(jì)的范圍，
包括2005 年版的大量ICAO 附件中與安全有關(guān)的規(guī)定。這包括采用“綜合系統(tǒng)方法”，即
將六
個(gè)附件中的安全規(guī)定作為核心要素；使審計(jì)的的時(shí)間間隔最小化；審計(jì)過程的各個(gè)方面都
對(duì)各個(gè)國(guó)家政府保持透明；核實(shí)各個(gè)國(guó)家政府所做的陳述的準(zhǔn)確性；提供重組后的安全監(jiān)
督審計(jì)報(bào)告；增加審計(jì)人員的靈活性。
ICAO 要求用戶在解釋這些信息時(shí)要意識(shí)到其局限性。“審計(jì)后續(xù)工作并不等同
于審計(jì)本身，也不是用來評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家航空體系或安全監(jiān)督系統(tǒng)的所有方面。”
ICAO 指出，“圖解說明一個(gè)國(guó)家在審計(jì)后續(xù)工作期間的狀態(tài)。ICAO 在初始審計(jì)
期間會(huì)提出一些建議，圖解僅僅反映了一個(gè)國(guó)家政府在執(zhí)行這些建議方面所取得
的進(jìn)展。這些圖解不是對(duì)一個(gè)國(guó)家當(dāng)前的安全監(jiān)察系統(tǒng)各個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)。”
各國(guó)所做的更新
ICAO 指導(dǎo)的基于綜合系統(tǒng)方法的第二輪審計(jì)將在2008 年之前完成，屆時(shí)
各國(guó)政府刊發(fā)摘要的變化將會(huì)減少。同時(shí)，一些國(guó)家政府刊發(fā)了比大多數(shù)國(guó)家多
得多的信息，提供他們所有總結(jié)報(bào)告全文和/或添加注釋的全文，從而幫助公眾
評(píng)估其現(xiàn)有的效能水平。在2006 年秋季，澳大利亞、中國(guó)、科摩羅、古巴、圭
亞那、中國(guó)香港、萊索托、尼日爾、羅馬尼亞、新加坡、瑞士、坦桑尼亞、英國(guó)
和英國(guó)海外領(lǐng)地、美國(guó)、烏拉圭和贊比亞等16 個(gè)國(guó)家政府提供了一至三頁的注
釋，詳細(xì)說明了審計(jì)或后續(xù)工作以來所取得的進(jìn)展。通常這些注釋對(duì)應(yīng)的是ICAO
審計(jì)決定所涉及的各項(xiàng)技術(shù)細(xì)節(jié)，然而有些國(guó)家的注釋與ICAO 提供的釋本有很
大的不同。
例如澳大利亞提到：“民航當(dāng)局的改組過程已于2005 年全部完成�，F(xiàn)在所有
關(guān)于批準(zhǔn)（營(yíng)運(yùn)人、維修組織等）的發(fā)布和監(jiān)察的運(yùn)作由Austro Control 執(zhí)行，
民用航空部負(fù)責(zé)監(jiān)督。”
中國(guó)提到：“中國(guó)的航空安全有了顯著改善，在過去的五年中，定期航班的
每百萬飛行小時(shí)死亡事故率已經(jīng)從二十世紀(jì)九十年代的1.428 下降到了
0.298……從2001 年到2006 年，中國(guó)民用航空總局（CAAC）和地區(qū)管理局雇用
了518 名監(jiān)察員從事安全監(jiān)察工作，技術(shù)人員的數(shù)量從2001 年的448 名增加到
了2006 年的966 名，總增長(zhǎng)率和年增長(zhǎng)率分別為116%和20%，監(jiān)察員數(shù)量超
過了2001 年審計(jì)后續(xù)工作建議的500 名。”
瑞士稱：“2005 年1 月份，民航聯(lián)邦辦公室（FOCA）徹底重組……除了將
政策制定工作從安全相關(guān)職責(zé)中分離出來之外，F(xiàn)OCA 現(xiàn)在還引進(jìn)了……現(xiàn)代安
全管理系統(tǒng)，作為其管理過程的一個(gè)完整的部分……[并且]預(yù)計(jì)，在不久的將來
會(huì)推廣‘無懲罰報(bào)告系統(tǒng)’。”
重復(fù)出現(xiàn)的問題
各個(gè)國(guó)家政府發(fā)布在FSIX 的摘要內(nèi)容各不相同，但是很明顯都存在一些共
有的或是重復(fù)出現(xiàn)的問題。例如，一些國(guó)家政府的摘要里稱，一些不足還沒有得
到糾正是因?yàn)槊窈骄滞獠康哪硞�(gè)組織——例如運(yùn)輸部、國(guó)家立法機(jī)關(guān)或者司法部
——還未批準(zhǔn)相關(guān)的法律或規(guī)章，或者是沒有批給民航局所要求的人員、培訓(xùn)或
資金。國(guó)家政府在處理審計(jì)決定的時(shí)候使用的是部級(jí)法令和命令而不是自治的民
航局的國(guó)家法律和規(guī)章，這種情況也十分普遍。許多摘要都提到這樣的問題，政
府賦予民航局的權(quán)利是執(zhí)行規(guī)章和進(jìn)行有效的監(jiān)察員培訓(xùn)，但是卻沒有賦予其相
應(yīng)的工作條件，也沒有付給技術(shù)專家足夠的報(bào)酬。其他一些國(guó)家政府的摘要表明
近年來他們業(yè)遭遇相似的境遇，他們也在努力地制定和建立基本法律、規(guī)章、機(jī)
構(gòu)和程序。
盡管一些國(guó)家政府報(bào)告了與SARPs 的一些重大差異，ICAO 的審計(jì)員有時(shí)也
注意到這些國(guó)家所采用的一些標(biāo)準(zhǔn)未必低于ICAO 的最低規(guī)定。一些審計(jì)是在民
航當(dāng)局處于重大變革的情況下進(jìn)行的，因此，在執(zhí)行新的規(guī)章或系統(tǒng)之前一些糾
正行動(dòng)就要推遲進(jìn)行。糾正不足如果只停留在“紙上談兵式的許諾”上是不足以
結(jié)束審計(jì)決定的，即便ICAO 接受了詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，還是要等到ICAO 的后續(xù)
工作確認(rèn)他們履行了這些承諾。同樣地，一些國(guó)家政府提議研究糾正不足的可行
性，但是這不能等同于實(shí)際的糾正行動(dòng)。
作為針對(duì)最近一次航空器事故后果的安全建議，一些國(guó)家政府的監(jiān)督機(jī)制會(huì)
　
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