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1.2 第A33-16號大會決議國際民航組織全球航空安全計劃（GASP），要求理事
會和秘書長確保全球航空安全計劃中與安全有關的所有事項都要全部由國際民航組
織預算供資，包括由地區辦事處執行的與安全有關的任務。
1.3 對111次后續審計訪問所做的分析表明，一些締約國在糾正初次審計中查明
的缺陷方面沒有取得多少進展。在后續審計訪問之后，這111個國家中大約有27%在
實施糾正行動計劃方面遇到困難，其中涉及運行規章、制定指導材料、合格技術人
員和解決安全問題。有些國家表示他們需要程序和指導材料，其中要包含供檢查員
使用的更詳細的技術資料，而不止是國際民航組織文件提供的現有內容。
1.4 本文件將提高飛行安全方案（FSEP）的概念、目標和主要構成部分提交大
會審議，目的在于提供民用航空管理當局檢查員適用的技術程序的一般性范例，這
也可作為統一戰略的實施機制之一，為在糾正與安全有關的缺陷方面遇到困難的締
約國提供協助。統一戰略的詳細情況載于A35-WP/63號文件之中，將在議程項目16
項下審議。
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2. 提高飛行安全方案的概念和目標
2.1 為了解決國際民航組織普遍安全監督審計計劃（USOAP）中查明的與安全有
關的缺陷，許多締約國需要為技術檢查員制定指導材料和程序，他們要履行必要的
任務，支持其安全監督系統。這些努力最終可能會重復其他民航當局或與安全有關
的團體已經完成的工作，制定類似的文件。此外，這些努力中的大部分都趨向于局
限在自身的特定環境中，而所產生的文件不一定會提供給有類似需要的其他國家。
2.2 提高飛行安全方案要求在國際民航組織總部、地區辦事處、締約國、行業
界以及地區和次地區與航空安全有關的團體之間進行合作，交流信息并著手糾正缺
陷。地區辦事處在其區域內具有領導作用，以查明遇到類似困難的國家，倡導他們
聯合起來，制定解決共同問題的共同辦法。
2.3 提高飛行安全方案的首要目標，是通過提供對航空經營人和維修機構進行
合格審定和監督的一般性程序范例，便利技術資料的交流。通過推動減少進近和著
陸事故（ALAR）工具包的實施，提高飛行安全方案也對國際民航組織防止可控飛行
撞地（CFIT）計劃具有促進作用。國際民航組織防止可控飛行撞地計劃的進展報告
載于A35-WP/59號文件之中，將在議程項目24.2項下審議。
2.4 這一方案的第一個主要構成部分，是已編寫了一般性技術程序范例，其中
采用了一些締約國的專業知識和文件。對技術程序的一般性范例做了匯編，采用了
澳大利亞、加拿大、聯合航空當局（JAA）和聯合王國制定的程序要素。已對這些內
容進行了核對，使之符合國際民航組織的規定。這些一般性范例不是國際民航組織
的正式出版物，只用原文由國際民航組織提供，以協助各國制定自己的程序。現有
的范例涵蓋與航空經營人合格審定和監督（適用于飛行運行檢查員和指定的駕駛員
檢查員）有關的技術工作。適航范例包含與檢查任務有關的程序，另有一些范例既
針對航空運行也針對適航檢查員（航空經營人合格審定程序、最低設備清單批準程
序和管理審計程序）。還有一套范例載有危險物品檢查員適用的程序。
2.5 另外3份文件包含特別涉及檢查員資格的范例（適航機構、飛行運行機構）
和一個一般性行政程序范例，以確定所有事項之間充分的聯系。范例的意圖在于協
助締約國制定自己的程序。文件編排的格式使其可隨意調整，并可從有密碼保護的
國際民航組織專門的保密網站上下載。
ICAO 全球航空安全計劃（GASP）
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2.6 采用伙伴關系的做法，各締約國按照統一戰略的提議為解決與安全有關的
缺陷進行合作，預計會使參與國收到最佳加強安全的益處，并對所涉各方具有良好
的成本效益。
2.7 第二個主要構成部分，是組織講習班協助各國調整和使用程序的一般性的
范例。國際民航組織總部可在必要時并有資金時，與國際民航組織地區辦事處合作，
組織地區或次地區講習班，討論如何調整和使用這些范例。對減少進近和著陸事故
工具包的實施，也可包括在討論對航空經營人進行合格審定和持續監督的講習班的
議程之中。就減少進近和著陸事故工具包進行的討論，應著眼于協助各國在實施加
強安全的工具方面與航空經營人合作。
2.8 首期講習班于2004年4月26日至30日在泰國曼谷舉行，其間，來自15個締約
國的40名檢查員討論了調整和使用提高飛行安全方案中適用于危險物品檢查員的程
序范例。一個締約國提供了一位專家協助講習班秘書處的工作，該講習班取得了圓
滿成功。
2.9 提高飛行安全方案將重點放在關于航空器運行和維修的安全監督的范例
上，以為解決缺陷和加強安全提供幫助。將盡一切努力明確各個地區的范例。這些
范例通過使用為滿足地區的獨特需要而采取的當地語言提供信息，將給各國帶來幫
助。根據所查明的需要和可得到的資源的情況，可能還會在提高飛行安全方案方面
提供更多的一般性程序的范例。
3. 擬議行動的財務影響1
3.1 國際民航組織將在2005年—2007年方案預算草案主要方案II下提供的資源
之內，盡量制定程序并舉辦輔助性的講習班。設想每年舉辦3期講習班，以支持地區
和次地區的實施努力。每期講習班派一名官員參加的費用估計為7,500美元。如有必
要，秘書處將向各國尋求額外的資助，以便將這些費用控制在預算水平以內。此外，
秘書處可能會尋求各國的協助，便利以國際民航組織的正式語文論證和分發各項范
例。
1介紹這一情況只是為了指出擬議行動預計對財務的影響。為這一擬議行動而分配的資金將取決于由大會
批準的2005 年—2006 年—2007 年本組織方案預算的最終形式。
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4. 大會行動
4.1 提請大會注意：
a) 本文件所載的信息；和
b) 請理事會向大會下屆常會提交一份進展情況的報告。
　
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