曝光臺(tái) 注意防騙
網(wǎng)曝天貓店富美金盛家居專營店坑蒙拐騙欺詐消費(fèi)者
件4 -《航圖》、附件10 -《航空電信》和附件15 -《航空情報(bào)服務(wù)》所載的規(guī)定有
相互聯(lián)系。要有效地進(jìn)行關(guān)于附件11 和附件14 的審計(jì)，就不能孤立地進(jìn)行。僅對(duì)
附件13 進(jìn)行單獨(dú)審計(jì)也不具成本效益。
2.3 向安全監(jiān)督審計(jì)員提供培訓(xùn)
2.3.1 ICAO無法聘用執(zhí)行安全監(jiān)督審計(jì)所需要的全部審計(jì)員。出于需要，它必
須向各國短期和長期借調(diào)專家，以補(bǔ)充其自有人員。
2.3.2 安全監(jiān)督審計(jì)部門（SOA）的主要活動(dòng)之一就是向自己的審計(jì)員、地區(qū)辦
事處和本組織有關(guān)科室的官員，以及向各締約國借調(diào)的專家提供培訓(xùn)。定期的培訓(xùn)
對(duì)保持審計(jì)員的能力并達(dá)到ISO對(duì)SOA 的認(rèn)證要求也是必要的。由于以下兩個(gè)原因，
預(yù)計(jì)未來將增加對(duì)各國專家的培訓(xùn)：
a) 在ICAO 專家的領(lǐng)導(dǎo)下，向各國借調(diào)的審計(jì)員將成為在不同領(lǐng)域進(jìn)行ICAO 審
計(jì)的主要專業(yè)人士來源；和
b) 使用各國專家將有助于各國專家分享和交流專業(yè)知識(shí)，傳播標(biāo)準(zhǔn)化的國際
SARPs的應(yīng)用，并通常能加強(qiáng)各締約國技術(shù)專家之間的協(xié)調(diào)與合作。
2.4 舉辦安全監(jiān)督管理制度的研討會(huì)和講習(xí)班
2.4.1 在ICAO各地區(qū)每年都舉行二至三次安全監(jiān)督管理制度研討會(huì)和講習(xí)班，
以便向各國官員提供實(shí)際范例，指導(dǎo)他們建立和管理有效的安全監(jiān)督系統(tǒng)。
2.4.2 各締約國、ICAO 理事會(huì)和空中航行委員會(huì)曾在不同場合表示支持繼續(xù)舉
辦和增加研討會(huì)與講習(xí)班的數(shù)量。講習(xí)班和研討會(huì)被認(rèn)為是向各締約國提供基本援
助的主要工具，根據(jù)所能得到必要資金的情況，今后應(yīng)該由ICAO 增加舉辦的次數(shù)。
2.5 開發(fā)有關(guān)安全監(jiān)督的指導(dǎo)材料
2.5.1 開發(fā)和提供技術(shù)指導(dǎo)材料是ICAO向各締約國提供支持的另一項(xiàng)工具。指
導(dǎo)材料能夠使各國以統(tǒng)一的方式執(zhí)行SARP，確保其相關(guān)附件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。由
安全監(jiān)督審計(jì)部門（SOA）編制的指導(dǎo)材料還涉及地區(qū)安全監(jiān)督制度的建立和管理。
改善安全監(jiān)督
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2.6 審計(jì)結(jié)果的分析
2.6.1 為了將USOAP安全監(jiān)督審計(jì)以及后續(xù)審計(jì)行動(dòng)中獲得的結(jié)果和差異存檔，
已經(jīng)開發(fā)了一個(gè)審計(jì)結(jié)果和差異數(shù)據(jù)庫（AFDD）。通過AFDD 產(chǎn)生的信息，例如一個(gè)
國家的航空活動(dòng)水平以及審計(jì)當(dāng)中查明的實(shí)際結(jié)果和差異，可以使SOA 進(jìn)行詳細(xì)的
分析，以確定可能的行動(dòng)路線解決所關(guān)切的安全問題。AFDD 能夠使SOA 根據(jù)安全監(jiān)
督的關(guān)鍵要素確認(rèn)對(duì)安全的關(guān)切。所產(chǎn)生的信息還可用于評(píng)估航空器在不同層面的
運(yùn)行對(duì)安全可能產(chǎn)生的影響，因此能夠使ICAO、各國際組織、國家集團(tuán)以及各國為
針對(duì)解決所查明并量化的安全問題采取的行動(dòng)確定優(yōu)先次序。AFDD 所產(chǎn)生的報(bào)告已
經(jīng)被航行局各科室、專家組和研究組所使用。
3. 用全面的系統(tǒng)方法實(shí)施普遍安全監(jiān)督審計(jì)計(jì)劃
3.1 概念
3.1.1 迄今為止，所進(jìn)行的安全監(jiān)督審計(jì)都是在逐個(gè)附件的基礎(chǔ)上，從附件1、
附件6和附件8開始審計(jì)，以期逐步擴(kuò)展至其他附件。盡管這一方法達(dá)到了其目的，
并證明對(duì)該計(jì)劃的建立和初期審計(jì)卓有成效，但也清楚地表明繼續(xù)按照相同方法去
評(píng)估各締約國安全監(jiān)督和執(zhí)行與安全相關(guān)規(guī)定的能力，時(shí)間較長且費(fèi)用較高。
3.1.2 本組織所面臨的挑戰(zhàn)是牢固地建立和保持一個(gè)有效果、有效率的安全監(jiān)
督審計(jì)計(jì)劃，同時(shí)使整體運(yùn)作費(fèi)用保持在一個(gè)可接受的水平。根據(jù)迄今為止所獲得
的經(jīng)驗(yàn)，理事會(huì)目前認(rèn)為已經(jīng)是時(shí)候?qū)SOAP從按逐個(gè)附件審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌娴南到y(tǒng)
方法實(shí)施審計(jì)了，重點(diǎn)應(yīng)放在各國的總體安全監(jiān)督能力上。全面的系統(tǒng)方法將涵蓋
所有與安全相關(guān)的附件，并能使審計(jì)方法得到改善且具有成本效益。
3.1.3 設(shè)想的用全面的系統(tǒng)方法實(shí)施安全監(jiān)督審計(jì)包含兩個(gè)階段。在第一階段，
將通過審議適時(shí)完成的國家航空安全活動(dòng)問卷和所有相關(guān)附件遵守情況檢查單，以
及通過審議各國所制定的幫助其執(zhí)行SARPs以及保持有效的安全監(jiān)督制度的各項(xiàng)文
件，來確定附件規(guī)定的執(zhí)行情況并查明差異。在第二階段，ICAO 的審計(jì)組將訪問被
審計(jì)的國家，驗(yàn)證由該國提供的資料，還將對(duì)該國的總體安全監(jiān)督能力進(jìn)行實(shí)地審
計(jì)。這將包括對(duì)該國為幫助其履行安全監(jiān)督責(zé)任而建立和保持的組織機(jī)構(gòu)、工作流
程、程序以及方案進(jìn)行審計(jì)。
3.1.4 根據(jù)全面系統(tǒng)方法進(jìn)行的審計(jì)，將按照被審計(jì)國航空活動(dòng)的水平和復(fù)雜
世界民航安全信息2004 年第7 期（總21 期）
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程度進(jìn)行，同時(shí)結(jié)合考慮該國為履行其安全監(jiān)督責(zé)任所制定的機(jī)制。訪問的期限和
周期以及審計(jì)組的規(guī)模，將通過對(duì)該國所提供文件，包括所完成的國家航空活動(dòng)問
卷和遵守情況檢查單中的信息加以審議確定。基本上,將至少每六年對(duì)所有締約國訪
問一次，后續(xù)訪問則根據(jù)需要進(jìn)行。
3.1.5 根據(jù)全面系統(tǒng)方法，國際民航組織各地區(qū)辦事處將在各自地區(qū)發(fā)揮重要
作用。地區(qū)辦事處的主要作用除了與被審計(jì)各國保持密切接觸，并把它作為經(jīng)常任
務(wù)的一部分之外，還將進(jìn)行后續(xù)訪問，以便查明各國糾正行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行狀況。地
區(qū)辦事處的技術(shù)人員將作為安全監(jiān)督審計(jì)員接受培訓(xùn)，以幫助進(jìn)行審計(jì)和后續(xù)訪問。
3.1.6 鑒于按照全面系統(tǒng)方法進(jìn)行安全監(jiān)督審計(jì)預(yù)期獲得的效益，并考慮到制
定必要的問卷、遵守情況檢查單和議定書，包括審計(jì)員培訓(xùn)材料所需的時(shí)間，理事
會(huì)提議將原定于2004 年開始把審計(jì)擴(kuò)展到附件11、附件13和附件14的計(jì)劃推遲到
2005年，以便進(jìn)一步擴(kuò)展審計(jì)計(jì)劃，涵蓋公約各附件中與安全相關(guān)的規(guī)定。在這方
面應(yīng)該注意的是，附件1、附件6 和附件8 審計(jì)活動(dòng)的繼續(xù)，以及為USOAP擴(kuò)展至附
件11、附件13和附件14 所進(jìn)行的準(zhǔn)備工作，將在全面系統(tǒng)方法于2005年被采用之后
并入其中。
3.2 審計(jì)人員
3.2.1 有效地使用全面系統(tǒng)方法實(shí)施安全監(jiān)督審計(jì)，需要有在不同領(lǐng)域進(jìn)行審
計(jì)的充足的合格和有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)員。ICAO 無法承擔(dān)聘用該項(xiàng)工作所需要的所有審計(jì)
員的所需資金。為克服這一困難，并且為了最大限度地降低費(fèi)用，同時(shí)充分照顧到
用全面系統(tǒng)方法進(jìn)行安全監(jiān)督審計(jì)的要求，鼓勵(lì)有能力的國家向本組織長期借調(diào)官
員，期限三年，以補(bǔ)充ICAO 招聘的審計(jì)人員。
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世界民航安全信息3(44)
