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礎，
并獨立于任何具體的技術。
變化的步伐
2.17 運行概念從全球的角度描述了各組成部分，還概括地描述了這些組成部分
的相互依
賴性。然而，這一概念還承認，“最終狀態”不可能靠劇變實現，相反，它將是一
個
漸進的過程，最終目標是在不遲于2025 年的概念期限內實現全球的協調一致。
這
使得各國和各地區能夠在協作決策的環境中，根據安全和商業實例計劃需要進行
的
重大投資和這些投資的時間表。
不同的地區期望
2.18 在本運行概念所述的向ATM 系統演進的初期階段，任一特定地區所明確表
達的期
望將不同于相鄰地區或較遠地區。這一概念允許為獲得所確定的運行效益，對各
運
行組成部分有不同的側重點。然而，任何這種側重都必須仍然承認，每一組成部
分
都是一個標準的，得到統一理解的“構件”，它將便利于航空器通過各地區而基本
無
需或完全無需轉換設備或程序。說到底，目標是實現全球的協調一致和可互用性。
地區協調
2.19 由于認識到不可能期望所有國家都立即實施這一概念所述的ATM 系統，所
以運行
概念載有關于ICAO 框架內預期規劃和演進過程的細節。
2.20 戰略計劃，特別是《CNS/ATM 系統全球航行計劃》（全球計劃，Doc 9750）、
地
區計劃和國家實施計劃對概念的實施做了規定，這些計劃還描述了實現目標所需
逐
漸采取的中間步驟。所有國家計劃都需要進行調整，以盡可能最大限度地確保各
項
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解決方案都是國際上協調的和一體化的，且不會不必要地要求裝備多重空中設
備，
或要求裝備多重地面設備。
未來工作
2.21 運行概念提出了實現可互用的空中交通管理系統的設想。這一系統的開發
和逐步實
施需要開展許多設計、規范、規劃和評估活動。這一過程從運行概念的形成開始，
應通過各個不同的階段。作為其未來工作的一部分，已經做出制定過渡戰略和
ATM
要求的計劃，這些戰略和ATM 要求將導致制定標準和建議措施和航行服務程序
(PANS) 以及對全球計劃的修改。對地區航行規劃也將進行修改，以反映這些計
劃
得到認同后對各項設施和服務的要求發生的變化。這一系列工作將指導全球
ATM
系統的開發與實施。
2.22 運行概念以及為實現以這一概念為基礎的系統所開展的未來工作，必須明
顯地側重
于性能，以便確保各種期望正在得到實現，以及隨著各系統的逐步一體化和新的
運
行程序的引入，系統將繼續達到協議的安全等級。因此，運行概念涉及了ATM 系
統性能和安全管理。所以，測量性能的未來工作必須進行。航行會議議程項目3 涉
及了這一問題。
結論
2.23 運行概念所提供的設想將使各國和各地區得以調整其規劃過程，使系統解
決方案工
程得以以實現協調的和可互用的結果為目標，使空域用戶和服務提供者得以共享
數
據和信息以獲取最佳的共同結果，還將使安全性、經濟性和效率得到增強，從而
惠
及空中交通安全管理界的所有成員。
3. 會議的行動
3.1 請會議審議和評估載于附錄的全球ATM運行概念并就未來工作向ICAO提出
建議。
政府/組織公告
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公告
事故預防措施的挑戰
對2003 年的數據所做的初步分析顯示，當前全球航空業的安全重點是合適的，
必須堅持下去。根據發展趨勢，在預防進近與著陸事故和可控飛行撞地方面絕對
不能松
懈。
第56 屆國際航空安全研討會年會、國際適航聯盟第33 屆國際會議
和國際航空運輸協會（IATA）于2003 年11 月10－13 日在華盛頓特區聯合舉行
會議，
在此次會議上主席兼首席執行官斯塔特•馬修斯表示，空中運輸事故數
據表明減少進近與著陸事故非常重要，其中也包括預防與可控飛行撞地（CFIT）
有關
的事故。
可控飛行撞地發生在一架仍在飛行員控制之下的適航飛機，通常在飛行員沒有意
識
的情況下撞向地面、障礙物或水面。此類事故在飛行的大多數階段都有可能發生，
但可
控飛行撞地更多的是發生在進近著陸階段。進近著陸階段開始于一架可控適航飛
機下降
至離地面5000 英尺以下試圖進近，終止于完成著陸或者是飛行機組駕駛飛機在
離地面
5000 英尺以上進入飛往另一機場的航路。
斯塔特•馬修斯稱，2003 年根據區域小組領導人的邀請，組織了航
空公司飛行員志愿者和其他安全專家繼續開展進近與著陸事故減少（ALAR）工
作組的
工作。全球16 個區域組織已經將ALAR 的舉措付諸實施。到目前為止，2003 年
工作組
在尼日利亞首都拉多斯、俄羅斯首都莫斯科、塞內加爾首都達喀爾開展了工作，
12 月
份計劃在比利時首都布魯塞爾等多個地方開展工作。
斯塔特•馬修斯說：“美國商用航空安全小組（CAST）將ALAR 放在優先位置。
飛
行安全基金會在相關信息的國際傳播中扮演著重要角色，并與CAST 協同合作。
2003
年，我們非常高興地看到俄羅斯以及非洲幾個國家的當局已經開始進行ALAR
的工作，
例如要求飛行員進行與ALAR 相關的訓練。”
最近的其他行動包括為超遠程承運人的運營出版第一手指導材料，
促進地面事故預防項目的開發，擬定與安全相關數據的保護方法，加強
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飛行操作質量保證（FOQA）的基礎工作。飛行操作質量保證能夠對飛行中采集
的數據
（特別是快速存取記錄器采集的數據）進行例行分析，以便早期查找可能導致事
故的征
兆和趨勢。
馬修斯說：“今年在航空運輸運營中因地面事故造成的損失估計達40 億美元，社
團
/公務（corporate/business）運營中估計損失10 億美元。我們的地面事故預防項
　
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