曝光臺 注意防騙
網(wǎng)曝天貓店富美金盛家居專營店坑蒙拐騙欺詐消費者
B767…….. ............................................................... 37
B777…….. ............................................................... 42
其他…….................................................................. 46 世
界
民
航
安
全
信
息
2003 年第8 期
（總第10 期）
編輯：
cauc@caac.cn.net
發(fā)行日期：2003 年8 月
政府/組織公告
１
第11 次航行會議文件選錄（二）
編者按：國際民航組織（ICAO）第11 次航行會議將于2003 年9 月22 日至10 月
3
日在加拿大蒙特利爾舉行。會議將主要討論全球范圍內(nèi)的空中交通安全以及通
訊、
導(dǎo)航、監(jiān)督等航行專題。這是國際民航界的一件大事，將會對世界民航安全產(chǎn)生
深
遠(yuǎn)的影響。為使中國民航及時了解會議內(nèi)容以及先進(jìn)的航行技術(shù)、空中交通管理、
民航安全管理的發(fā)展動態(tài)，我們整理和翻譯了會議的相關(guān)文件，及時在《世界民
航
安全信息》和“民航安全信息網(wǎng)”上發(fā)布，以促進(jìn)中國民航與世界民航的同步發(fā)
展，
提高中國民航運行安全水平和運行效率。本期刊登“保護(hù)安全信息的來源”。
保護(hù)安全信息的來源
(2003 年9 月22 日至10 月3 日，蒙特利爾)
摘要：安全信息，無論是通過已建立的行業(yè)安全數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)得到，還是由運行
人員自愿提
交的，其自由流動是系統(tǒng)獲得安全信息的基本前提，安全管理系統(tǒng)（SMS）就是
一個范例（見
AN-Conf/11-WP/5 號文件和AN-Conf/11-WP/24 號文件）。本文件倡議：需要制
定一個國際戰(zhàn)
略性框架，保護(hù)所有安全數(shù)據(jù)獲取來源所得到的資料。
1 引言
國際民用航空享有突出的安全記錄。這主要是由于以下三個關(guān)鍵因素：
1）各航空組織和員工對安全盡職盡責(zé)；
2）在安全信息自由流動的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)的過程；
3）將錯誤轉(zhuǎn)化為預(yù)防事故的行動。
多年來，事故和事故征候的教訓(xùn)，一直被用來改進(jìn)設(shè)備的設(shè)計、維護(hù)程序、飛行
機組
培訓(xùn)、空中交通管制系統(tǒng)、機場設(shè)計與機場設(shè)施的功能、氣象支持服務(wù)和航空運
輸系統(tǒng)中對
安全至關(guān)重要的其他方面。最近，從安全監(jiān)督和數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)得來的資料，補充
了事故和事
故征候數(shù)據(jù)，并已被用來實施改進(jìn)方案和制定積極主動的長期戰(zhàn)略。
世界民航安全信息
２
安全監(jiān)督和數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)在過去十年中迅速擴(kuò)展，使得國際民用航空能夠形成對
運行錯
誤的認(rèn)識：錯誤為什么發(fā)生，采取什么行動才能盡量減少其發(fā)生，以及如何遏制
其對安全的
影響。無可爭辯的是，航空中大多數(shù)運行錯誤是在無意中造成的；訓(xùn)練有素、動
機良好的人
在維護(hù)、運行或管理設(shè)計精良的設(shè)備時也會出錯。對于因蓄意的行為、破壞或違
規(guī)造成錯誤
的少數(shù)情況，行業(yè)和政府都具備執(zhí)法系統(tǒng)，會確保責(zé)任的每個環(huán)節(jié)都不被破壞。
這種雙管齊
下的做法（即：將對運行錯誤的深入理解與對違章行為的執(zhí)法行動相結(jié)合），在
安全方面滿
足了行業(yè)和旅行公眾的要求，同時也保證讓違犯者無處藏身。
但是，近年來，在處理導(dǎo)致事件發(fā)生的運行錯誤時，在國際民用航空界中出現(xiàn)了
令人堪
憂的趨勢。事故和事故征候記錄、安全監(jiān)督和數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)中的資料，越來越多
地被用作司
法訴訟程序中的證據(jù)。這些程序還產(chǎn)生了針對事件所涉?zhèn)�人的刑事指控。
將刑事指控帶到航空事件中的直接結(jié)果，是在有關(guān)各方可能產(chǎn)生一種恐懼和畏罪
感，從
而抑制資料的自由流動。由于資料流動已成為國際民用航空安全記錄的基石，有
理由認(rèn)為這
種做法是航空安全的潛在威脅，很可能會給公眾增加旅行中面臨的風(fēng)險。全行業(yè)
采取一致行
動抵制這一趨勢是至關(guān)重要的。因為如果聽之任之，這種趨勢將在極短的時間內(nèi)
可能損害多
年來在航空安全方面取得的進(jìn)展。
2 討論
行業(yè)界已試圖采取一些行動解決保護(hù)安全資料來源的問題，各方所做努力的積極
成果應(yīng)
該是不容置疑的。但是，考慮到這一問題的敏感性，一個為行業(yè)目標(biāo)統(tǒng)一和一貫
性而努力的
戰(zhàn)略性框架是基本的。這些努力為確保對安全資料來源的保護(hù)及其自由流動，必
須在保護(hù)重
要資料的需要和正當(dāng)執(zhí)法的權(quán)利與責(zé)任兩者之間達(dá)成一種適當(dāng)?shù)钠胶狻Ｔ谶@方面
應(yīng)采取最為
謹(jǐn)慎的態(tài)度，因為與正當(dāng)執(zhí)法不相符的未經(jīng)深思熟慮的建議，締約國的司法系統(tǒng)
可能不會接
受。
在國際民航組織內(nèi)，有一些規(guī)定涉及對安全資料某些來源的保護(hù)措施。這些包括：
1） 大會A33-17 號決議：《不公布某些事故和事故征候記錄》。其中敦促各國
審議和修
政府/組織公告
３
訂關(guān)于保護(hù)事故/事故征候記錄的立法，并指示國際民航組織提供指導(dǎo)材料，支
持各國進(jìn)行
此種審議/修訂；
2） 大會A33-16 號決議：《國際民航組織全球航空安全計劃（GASP）》（見
本刊2003 年
第2 期——編者注）。其中指示國際民航組織協(xié)調(diào)各國的努力，改進(jìn)安全資料的
報告和交流，
并充分考慮對重要資料的保護(hù)；敦促各國審議和修訂相關(guān)立法；并指示國際民航
組織提供指
導(dǎo)材料，支持各國進(jìn)行此種審議/修訂；
3） 附件13—《航空器事故和事故征候調(diào)查》，在5.12 段中規(guī)定，人員、通信
中的陳述、
醫(yī)療和私人資料、駕駛艙語音記錄器（CVR）及此種記錄的文本、分析資料時所
發(fā)表的意見，
不得為了事故/事故征候調(diào)查以外的目的而予公布，除非該國的有關(guān)司法部門斷
定，公布這
些記錄的意義超過公布這些記錄可能對該次或?qū)淼娜魏握{(diào)查產(chǎn)生的不良國內(nèi)
和國際影響；
4） 附件13 第8.3 段規(guī)定，自愿性事故征候報告系統(tǒng)須是非懲罰性的并須對資
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世界民航安全信息2(12)
