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世界民航安全信息
2003 年第9 期
（總第11 期）
編輯：
cauc@caac.cn.net
發行日期：2003 年9 月
自愿報告系統報告
~ 1 ~
ICAO 會議文件
編者按：國際民航組織（ICAO）第11 次航行會議已于2003 年9 月22 日至10 月
3 日
在加拿大蒙特利爾舉行。會議主要討論全球范圍內的空中交通安全以及通訊、導
航、
監督等航行專題。這是國際民航界的一件大事，將會對世界民航安全產生深遠的
影響。
為使中國民航及時了解會議內容以及先進的航行技術、空中交通管理、民航安全
管理
的發展動態，我們將整理或翻譯會議的相關文件，及時在安全信息網和《世界民
航安
全信息》上發布，以促進中國民航與世界民航同步發展，提高中國民航運行安全
水平
和運行效率。本期刊登“全球安全框架”。
全球安全框架
第11 次航行會議
2003 年9 月22 至10 月3 日，蒙特利爾
【摘要】本文件主張建立一個以系統安全方法為基礎的安全框架，該框架在全
球范圍
內得以標準化，在邏輯上是統一的，與此同時與總體系統性能領域的發展保持密
切和合
理的聯系。
1 引言
1.1 本屆會議議程項目1 下介紹的空中交通管理（ATM）運行概念在
性
能與安全的關鍵概念之間建立了強有力的聯系，這種聯系體現在下
面兩個方面：
a) 安全性能是ATM 系統的關鍵性能指標之一；
b) 在規劃和實施旨在改善ATM 系統其他方面性能的所有措施時，
必須包括評估這些措施對總體系統安全的影響。
1.2 對附件11《空中交通服務》的第41 次修訂于2001 年11 月1 日
開始
適用，該修訂引入了關于ATS 服務提供者和管理者須建立正式的安
全管理方案的要求。通過附件14《機場》的機場合格審定條款的機
制對機場也引入了類似的要求：安全評估一直都是航空器和航空器
系統合格審定的一個關鍵因素。
1.3 在現行的空中交通管理體系中，在總體系統的地面和機載組成部
分
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之間，一直存在著很大程度的相互依賴性，預期未來隨著更為先進
的系統投入使用，這種相互依賴性將會與日俱增，這一點必須在處
理安全問題的方法中得到反映。正是出于這一原因，ATM 運行概念
中所闡述的系統安全方法建議采取一個綜合的、全系統范圍的、處
理安全問題的方法。
2 討論
2.1 航空體系的有效和安全運行取決于大量特定因素，其中包括：人
員、
空中規則、氣象情報、航空情報、航圖、測量單位、航空器系統、
操作程序、維護程序、空中交通服務程序和設施、搜索與救援、機
場和相關地面設施、環境要求和危險品處理程序等等。總體系統的
安全不僅取決于各單個要素，而且還取決于在系統的運行過程中人
員、程序、技術和情報的相互作用。
2.2 在國際民航組織內部，在安全和運行性能的有關領域，已經或正
在
展開若干彼此緊密關聯的倡議行動。這些倡議行動包括：
a) 國際民航組織普遍安全監督審計計劃（USOAP）及其擴展，以涵
蓋
附件11、附件13《航空器事故和事故征候調查》和附件14；
b) 在附件11 和《航行服務程序－空中交通管理》
（PANS-ATM.Doc4444）
中增加要求各國建立ATS 安全管理方案的條款；
c) 在附件14 中增加關于機場合格審定的條款，要求經過合格審定的
機
場實施安全管理系統；
d) 在標準和建議措施（SARPS）中增加諸如裝備近地警告系統
（GPWS）
和在進近圖中標繪地形等條款，以幫助減少可控飛行撞地（CFIT）
事故的可能性；
e) 編寫關于可控飛行撞地的教育和培訓材料；
f) 編寫關于機組資源管理的指導材料；
g) 更新關于裝備記載防撞系統（ACAS）和二次監視雷達（SSR）應
答
機的條款；
h) 建立用于監控在最低導航性能規范（MNPS）和要求導航性能
（RNP）
空域的總導航誤差，以及在縮小的最低垂直間隔（RVSM）空域的高
自愿報告系統報告
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度保持誤差的計劃；
i) 建立國際民航組織安全指數研究小組（SISG）；
j) 發展防止跑道侵入的成套方法，并策劃關于防止跑道侵入的教育和
宣傳運動；
2.3 除了國際民航組織的活動之外，某些國家和國際組織正在展開工
作，
以開發工作框架及其相關的衡量標準，例如：關鍵的性能指數。
2.4 國際民航組織擬定了一個全球航空安全計劃（GASP），用于協
調世
界范圍內正在展開的許多安全倡議行動，該計劃本身并非一項單獨
的活動，相反它作為一種機制，允許對與安全相關的活動作出統一
的報告，并且在一份文件中對所有與安全相關的活動作出概述，關
于GASP 的進一步的信息將在議程項目2.4 下AN-Conf/11-WP/10 號
工作文件中加以闡述。
2.5 航空是一個復雜的系統，其安全取決于大量不同要素的作用，2.2
段
所列出的當前與安全有關的倡議行動的范圍就充分地顯示了這一
點。如果孤立看待各單個要素的安全，就無法保障這一系統的安全。
2.6 雖然國際民航組織內部的現行機制允許對與安全相關的活動作
出統
一報告，但是迄今為止尚無任何機制，用于確定和要求對管理安全
有一個統一的方法并制定單個系統要素的安全目標，正是出于這一
原因，議程項目1 下所介紹的ATM 運行概念呼吁采取一個系統安全
方法，并建立評估和管理安全的全球框架，這符合大會A33-16 號決
議的目標，該決議載于AN-Conf/11-WP/10 號工作文件附錄B 中。
2.7 如果沒有這樣一種全球商定的框架，顯然就有可能在分析共同問
題
　
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