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2004 年第4 期
（總第18 期）
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發行日期：2004 年4 月世
界
民
航
安
全
信
息
韓國自愿報告系統報告
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FSF 信息
美國應該強制要求航空公司收集并分析飛行數據
提高航空安全的有效工具必須在政府的大力倡導下取得成功。
（FSF）主席兼首席執行官斯塔特·馬休斯表示，美國聯邦
航空局（FAA）必須要求美國所有的航空公司建立飛行運行質量保證（FOQA）
項目。
有些國家將FOQA 稱之為飛行數據分析與飛行數據監控。FOQA 包括在飛
行中收集與分析記錄下的數據，以提高飛行操作、空中交通管制程序、機場以及
飛機的設計與維護的安全性。
2004 年5 月6 日在華盛頓特區舉行的國際航空安全調查員協會（ISASI）會
議上，馬休斯說：“全球的數據顯示，安全記錄最好的航空公司是那些使用FOQA
項目時間最長的公司。”
他表示，當前存在的問題是這種有效的安全工具并沒有得到所有航空公司的
使用。到目前為止，FOQA 項目是自愿性的，不過這種情況正在發生變化。國
際
民航組織(ICAO)已建議所有運營最大起飛重量超過27000 千克（60000 磅）飛
機
的承運人在2005 年1 月1 日前建立非懲罰性的飛行數據分析項目。
聯合航空局（JAA）（正轉變為歐洲航空安全局）積極響應ICAO 的倡導，
正在起草用于建立飛行數據監控項目的規章。
“FAA 正處于關鍵的交叉路口”。馬休斯說：“FAA 繼續奉行自愿建立FOQA
的原則，或許FAA 的人員會說‘無論如何美國所有大航空公司都在那樣做’。
這
種觀點忽視了兩個重要因素。其一，并不是所有的美國航空公司都實施了FOQA
項目。其二，除歐洲以及美國之外的許多國家會效仿FAA 的做法。如果FAA 沒
有強制要求建立FOQA 項目，有些國家會反問‘我們為什么那樣做？’。”
“如果FAA 沒有實施FOQA，那么其他一些國家（包括一些最需要飛行數
據監控的國家）也將不會要求建立FOQA。
“FAA 必須起到領導作用。FAA 必須要求建立FOQA。”
馬休斯表示，FOQA 是進一步提高世界安全水平的必要步驟。使用事故調查
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中獲取的以利于預防發生同類事故的知識和經驗是基本手段。通過使用這種基本
的方法，商用噴氣運輸運營人的事故率已經降到了當前較低水平。
他說：“這是我們過去使用的有效的被動的方法。我們必須繼續全面地對事
故進行調查，然而僅憑借這種手段不會再降低在過去20 年中保持的非常低的事
故率。如果我們打算取得進展，我們還必須采取主動的措施。我們從長遠出發，
查找潛在的事故，這樣可以起到預防作用。”
“FOQA 對于分析危險的趨勢是非常有效的工具，以便在發生事故前將其糾
正。目前，FOQA 得到了世界上多數大航空公司的使用，并證明可以預防事故。”
有一家航空公司使用FOQA 發現了飛機擦尾存在高風險性。該航空公司引
進了一種新型飛機，FOQA 數據顯示許多飛行員往往在起飛時抬頭過快。基于
這
種發現，該公司警告機組減小抬頭速率，并修訂了運營程序和訓練程序，隨后
FOQA 的數據顯示擦尾的風險明顯降低。
馬休斯說：“如果沒有FOQA 項目，將來可能就會出現擦尾。違規的飛行員
可能會受到紀律處分，這樣好像是解決了問題，但是事情還會發生，直到發生同
樣的事故。沒有FOQA 數據，我們就不會看到趨勢，而看到的僅僅是事故。”
美國削減航空安全預算會增加風險
如果美國聯邦航空局（FAA）的財政預算被減少，或者是商用航
空器營運人將安全資金挪作他用，航空事故可能會增加。
（FSF）主席兼首席執行官斯塔特·馬休斯表示，削減美國
聯邦航空局財政預算的計劃，以及經濟壓力可能導致的商用航空器營運人對安全
警惕的放松，這些都值得我們高度關注。
2004 年5 月6 日在華盛頓特區舉行的國際航空安全調查員協會（ISASI）會
議上，馬休斯說：“減少聯邦航空局財政預算的起因是機構調整，以及可以提高
該機構效率的其他一系列改革”。
馬休斯說：“希望這是正確的抉擇，我不希望看到發生重大事故，從而指責
聯邦航空局由于減少財政開支而無法提供適當的監督和服務。”
馬休斯還警告說，當前商用噴氣運輸運營的低事故率，以及保安項目所帶來
的沉重負擔不應該作為減少安全努力的理由。
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他說：“這是我們航空業的困難時期，我們都知道9·11 事件的影響。經濟
不景氣不會帶來事故的減少。由于使用客機作為武器進行恐怖襲擊所帶來的重大
損失，航空界采取的措施是大幅度地減少開支，并且我們還會繼續看到業界對運
營和職員削減開支。”
馬休斯表示，增強保安是必要的，對于商用航空器營運人來說也是昂貴的，
但安全必須在業界具有優先權。
他說：“當前將更多的重點放在了保安上，確實如此。到目前為止航空運輸
依然是運輸業中最安全的手段。與保安相比，航空界對于安全的主要關注自9·11
事件后幾乎沒有變化。這可能會導致承運人認為航空業“足夠安全”以至于放松
一些安全防范措施，并且可能減少投資，并且資源被用于其他方面。
馬休斯說：“我認為，重大航空事故不僅嚴重影響承運人的經濟狀況，同時
也將對航空業造成負面影響，就像其他恐怖襲擊一樣。我們必須合理分配資金，
安全可不是小事。”
　
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