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準。（比如，確認不論飛機哪種類型，在正常飛行條件下，這些航線都能飛，且
能
由飛行員完全控制）；
ATC/機場經營人應定期證實，飛行員/機組的工作負荷在連續下降著陸時是可
承受
的。
報告稱，看來現有政策和規則缺少的部分是系統安全事例。環境變化趨于在數十
年
前，安全基本原理形成之前被引入，因此[機場，ATC 和飛機營運人]需要滿足
現在的
安全事例要求。
報告稱，應該制定標準，使民用航空當局和歐洲其他管理單位能夠確定噪音優先
選
擇航線滿足安全標準，連續下降著陸的安全防御和當前準則相比較沒有削弱。
調查中，識別了有關噪聲的運行限制引起的幾個問題。
關于ATC 對只有非精密進近設備的跑道的分配，調查引用了FSF 減少進近著陸
事
故（ALAR）任務組的研究結果和建議，該小組發現，非精密進近危險性比精密
進近要
大得多。此外，英國民航總局調查表示，現在的非精密進近的危險性比FSF 任
務組識
別的危險性要更大。
報告稱，從事故調查得到的信息很明確：很難理解精密進近可用時，只因環境考
慮
就使用非精密進近怎么會是應該的。
瑞士，蘇黎世2001 年一次事故的調查中，考慮了德國和瑞士之間的飛機噪聲控
制
協議。
一些研究專家表示，噪音優先選擇航線方面，出現了各類安全問題。主要問題是
缺
乏噪音優先選擇航線的設計標準；缺乏飛機性能差異大時噪音優先選擇航線能飛
行（除
檢查ICAO 越障標準外）的證實方法；為適應飛行限制，標準儀表離場和標準儀
表進場
設計不協調；出于飛行安全考慮需要違背飛行限制時，空中交通管制員對何時違
背不確
定；公眾對噪聲的抱怨對個別管制員決策可能有不安全影響；對現在大型噴氣運
輸機的
自動飛行系統而言，一些較舊的標準儀表離場的設計不當。
調查中，一位專家表示，“許多國際飛行員認為，很多考慮噪聲的SIDs，自動或
人
工駕駛都不能順利飛行。”
報告稱，關于連續下降著陸，研究表明，機組過失和其他因素都會導致飛過下滑
道，
世界民航安全信息2005 年第8 期（總第34 期）
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并且在進近時給機組和管制員造成高的負荷（比如，空速改變，飛機構型改變）。
過分
強調連續下降著陸“有可能造成飛行員貿然進近或不穩定進近以及空中交通管制
員的過
失增多。此外，飛行關鍵階段，機組面對高的工作負荷的一個憂慮是應對異常情
形如發
動機失效的能力受到侵蝕。
報告表示，關于噪聲控制起飛程序要求/期望，已經實行了25 年多，卻仍沒有充
分
的資料可用，而安全利害關系或建議要以這些資料為基礎。
關于ATC 對考慮噪聲后有相當大側風分量的跑道的分配，報告引用ICAO《航行
服務程序-航空器的運行》（PANS-OPS）第1 卷，第1 部分，第2 章，2.1.3 節，
寫道：
“在側風分量包括陣風超過28 千米/時（15 節）時，……如果跑道不是干凈的
干跑道，
噪聲控制就不應當成為跑道分配的決定因素。”
調查中，專家表示，他們最主要關心的是，盡管飛機有最大示范側風值，但強烈
的
側風導致難以控制，需要飛行員使用“偏流”側飛的方法或“機翼向下”的方法。
報告稱，[受到強烈側風的]飛機常有偏航、滾轉運動，還會遭遇穩定性問題。剛
剛
接地后，陣風可能需要飛行員給方向舵踏板快速輸入大的正方向的踏板力，這時
事故風
險可能會最大。參與的幾個專家提到，噪音優先選擇跑道有側風和顛簸，所以并
非總是
飛行員最喜歡的選擇。
1999 年阿姆斯特丹，史基浦機場沖出跑道事件的調查發現，ATC 跑道分配方法
“使
得著陸使用跑道有強烈的側風”。最終報告稱，很有可能，著陸時實際遭遇到的
風和報
告的風有偏離。這一偏差保證了與側風環境運行時理論上風的限制相比，有很大
裕度。
在側風或陣風超過20 節的環境運行，事故風險按指數規律增長。噪音優先選擇-
跑道分
配方法中所述的，側風標準25 節且可自主超過該值，可能是不安全運行的誘導。
英國民航總局的報告還引用了英國空中事故調查機構，在英國倫敦希思羅機場27
號右跑道沖出跑道事件發生后，在2002 年提出的建議。報告稱，“希思羅ATC 和
機場
公司接受了改變[ATC]分配跑道的方法以便在有強烈西南風時段盡量少使用27
號右跑
道的建議……這類建議在許多其它機場被付諸實施了。”
機場運行
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關于ATC 對有順風分量的跑道的分配，報告引用了ICAO PANS-OPS 第一卷，
第5
部，第2 章，2.1.3 節，寫道：“在順風分量包括陣風超過9 千米/時（5 節）時，……
如
果跑道不是干凈的干跑道，噪聲控制就不應當成為跑道分配的決定因素。”
空中交通管制員必須考慮順風對著陸距離的影響及順風和以下各項的關系：飛機
著
陸速度；跑道剎車作用；順風實際上要求在低高度有相對大的下降速度；順風可
能致使
飛行員要使用慢車推力來抵消其影響；順風減小飛行機組執行穩定進場著陸的總
的可用
時間；增大進近不穩定引起復飛的可能性。
專家表示，只要有飛機開始在跑道上運行，ATC 和飛機營運人就應當考慮修訂
各
自的安全事例，而且應當檢查機場程序包括容許的順風分量是否滿足該類飛機的
運行限
制，因為其設計可能不容許有順風分量，盡管現行程序允許。
總的說來，若跑道被污染，ATC 對有順風的跑道的分配就令人憂慮，不過若跑
道
是干跑道，憂慮就少多了。
關于噪聲相關的運行限制，英國民航總局的政策有個基本原則：“無論環境考慮
多
重要，不能因為它使安全降級”。
　
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