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咨詢。
世界民航安全信息2005 年第11 期（總37 期）
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（3） 運(yùn)行程序
ASRS 由大約15 名左右的資深飛行員、空管人員作為安全分析員，對(duì)飛行事故征
候
及其他不安全事件進(jìn)行深入分析，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)飛行事故征候和不安全因素進(jìn)行分
析，查
出原因，提出改進(jìn)措施，是ASRS 信息應(yīng)用的關(guān)鍵。安全分析員都是退休人員，
其分析
不受環(huán)境約束，較為客觀公正。
收到的每份報(bào)告要經(jīng)過專人按一定的信息處理程序進(jìn)行處理。該信息處理程序
為：
1）只收郵寄的固定格式報(bào)告；
2）資深安全分析員判讀報(bào)告，并進(jìn)行預(yù)處理，確定是否涉及安全問題，是否發(fā)
預(yù)
警通告；
3）報(bào)告內(nèi)容核查，如需要，可電話詢問報(bào)告人，并進(jìn)行診斷分析；
4）報(bào)告信息按數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行編碼處理，消除報(bào)告人和單位的鑒別信息后，
錄入計(jì)算機(jī)；
5）退回回執(zhí)（報(bào)告人豁免的憑證）；
6）專家分析和評(píng)論；
7）反饋過程，發(fā)行刊物和警告；
8）銷毀原報(bào)告。
（4） 保密ASRS 的保密措施也是很嚴(yán)密的。美國(guó)聯(lián)邦航空規(guī)章91.25 對(duì)航空安
全
報(bào)告系統(tǒng)明確禁止將報(bào)告用于處罰目的[2]。它規(guī)定：“FAA 的局長(zhǎng)不能使用NASA
的航空
安全報(bào)告項(xiàng)目（ASRP）的報(bào)告或者由此獲得的信息作為實(shí)施任何處罰的依據(jù)，除
非涉及
事故和犯罪的信息完全不包括在本項(xiàng)目范圍。”ASRS 對(duì)于進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的事故征
候信息進(jìn)
ASRS 的與各界關(guān)系圖
資金
告警，研究
查詢，
資金快速反饋
人為因素研究豁免
NASA FAA
ASRS
航空界
管理，建議
安全公告，查詢
研究
報(bào)告
公眾支持
航空自愿報(bào)告系統(tǒng)報(bào)告
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行消除識(shí)別的工作，刪除可能識(shí)別出報(bào)告者的姓名、日期、公司、地點(diǎn)的文字等，
以及
不保留原文字報(bào)告的方式，以保護(hù)報(bào)告者。目前，保密性的觀念已有所發(fā)展，例
如，飛
機(jī)制造廠商，為改進(jìn)其飛機(jī)性能，需要確知機(jī)型，所以在數(shù)據(jù)庫中加進(jìn)了發(fā)生事
故征候
的飛機(jī)的具體機(jī)型。這些做法也給后來建立保密報(bào)告系統(tǒng)的國(guó)家有重要的借鑒意
義。
（5） 豁免
美國(guó)的自愿報(bào)告制度用法律形式保證報(bào)告人豁免權(quán)。
為保證報(bào)告人得到法律保護(hù)，NASA 與FAA 簽訂了對(duì)報(bào)告信息保密的協(xié)議。FAA 為
鼓
勵(lì)報(bào)告人的積極性，并用AC00-46 公布了有限制性地對(duì)非故意違章者給予豁免
權(quán)。
2. 英國(guó)–CHIRP (Confidential Human Factors Incident Reporting Programme)
英國(guó)人為因素不安全事件保密報(bào)告系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱CHIRP），是根據(jù)CAA 的要求，于
1982
年由英國(guó)皇家空軍航空醫(yī)學(xué)研究院建立并管理；開始時(shí)對(duì)象僅限運(yùn)輸類駕駛員，
于1985
年將范圍擴(kuò)展至航管及維修人員。1996 年英國(guó)飛行員協(xié)會(huì)對(duì)該系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行
了獨(dú)立
的全面審查，建立了公益信托基金，成立了負(fù)責(zé)管理和財(cái)務(wù)的信托董事會(huì)。該系
統(tǒng)由英
國(guó)民航局贊助，其實(shí)也是由整個(gè)航空工業(yè)贊助。
信托董事會(huì)由7 名獨(dú)立的成員，再加上英國(guó)民航局的首席醫(yī)師所構(gòu)成，他們的背
景
分別為航空醫(yī)學(xué)研究員、飛行檢查員和機(jī)長(zhǎng)。信托董事會(huì)為該機(jī)構(gòu)制定戰(zhàn)略方針
并監(jiān)督
其運(yùn)行效果。信托董事會(huì)成員再加上英國(guó)航空界主要單位或方面所指定的專家構(gòu)
成了顧
問委員會(huì)，這些主要單位和方面包括皇家空軍、航空公司飛行員協(xié)會(huì)、英國(guó)飛行
聯(lián)絡(luò)小
組、航空器工程、英國(guó)飛行安全委員會(huì)、工程技術(shù)、通用航空、英國(guó)直升機(jī)咨詢
委員會(huì)、
民航局運(yùn)行部門、英國(guó)運(yùn)營(yíng)人技術(shù)小組、英航工程部門、管制員協(xié)會(huì)和國(guó)家空中
交通服
務(wù)部門。顧問委員會(huì)主要職責(zé)在于提供解決特定安全問題的建議，并將該系統(tǒng)的
運(yùn)行效
果通報(bào)給信托人。其成員的構(gòu)成也做定期審核，以確保與該系統(tǒng)所涉及的范圍相
一致。
成員們并不是其機(jī)構(gòu)的代表，而是個(gè)體的專家顧問。提供給他們的報(bào)告是經(jīng)過保
密處理
的，他們不可能從報(bào)告中識(shí)別出報(bào)告人。
CHIRP 平均每年收?qǐng)?bào)告約200 件，與英國(guó)民航局的強(qiáng)制報(bào)告（MORS）并行不悖（互
不影響）。運(yùn)行程序總體來說，它與美國(guó)的ASRS 類似。
CHIRP 由執(zhí)行委員會(huì)（托管人），CHIRP 咨詢委員會(huì)，和執(zhí)行工作組來組成，有
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名分析人員和1 名主管，接受郵寄報(bào)告方式。
世界民航安全信息2005 年第11 期（總37 期）
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英國(guó)民航局CAA 已經(jīng)同意，如果它從第三方收到事件報(bào)告，表明違反航空規(guī)章，
如
果滿足下列條件，不被采取法律措施：
a) 違章既不違法，也不是完全粗心大意。
b) 必須在事件發(fā)生后10 天內(nèi)提交了一份完整的保密報(bào)告；
c) 違章與報(bào)告的人為因素事件直接相關(guān)。
為了保密，CHIRP 不接受網(wǎng)絡(luò)電子報(bào)告，而采用免郵費(fèi)的郵件報(bào)告。確保保密性
的
手段有：未經(jīng)報(bào)告者同意，不采取涉及第三方的措施；報(bào)告中的有關(guān)信息做了隱
匿處理，
如有必要可經(jīng)報(bào)告者審閱；報(bào)告者的個(gè)人信息部分退還給了報(bào)告者，系統(tǒng)不保留
個(gè)人信
息；第三方進(jìn)入隱匿處理后的報(bào)告數(shù)據(jù)庫是嚴(yán)格控制的。
3. 澳大利亞– CAIR （Confidential Aviation Incident Reporting）
1988 年7 月建立，由澳洲飛行安全調(diào)查局(BASI)主辦。開始僅針對(duì)飛行員，后
來
擴(kuò)展到管制員、維修人員、地勤人員和乘務(wù)員。CAIR 的執(zhí)行單位與強(qiáng)制報(bào)告系
統(tǒng)相同，
都是航空安全調(diào)查局（BASI），這是一個(gè)負(fù)責(zé)提高航空安全水平和事故調(diào)查和事
故預(yù)防
的單位。CAIR 不接受匿名報(bào)告或者無法證實(shí)的報(bào)告，接受包括電子郵件、電話、
傳真
或者郵寄報(bào)告，每年平均收到300-350 份保密報(bào)告，主要通過澳洲飛行安全雜志
增刊發(fā)
布報(bào)告。這是由于BASI 是一個(gè)獨(dú)立于民航主管當(dāng)局的組織，它的優(yōu)點(diǎn)是：
獨(dú)立于民航管理當(dāng)局的中立機(jī)構(gòu)；
　
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