曝光臺(tái) 注意防騙
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簡
介和中國的自愿報(bào)告系統(tǒng)，本期我們將向您介紹2005 年10 月17 日至21 日在新
加坡召
開的2005 國際航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)年會(huì)以及世界各國自愿報(bào)告系統(tǒng)的運(yùn)行情
況。
2005 ICASS 國際年會(huì)在新加坡召開
2005 國際航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)（ ICASS -- International Confidential
Aviation Safety Systems ）年會(huì)于2005 年10 月17 日至21 日在新加坡召開。
中國民
航學(xué)院的孫瑞山教授作為中國航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)（SCASS）的
代表出席了本屆年會(huì)。
參加本次會(huì)議的單位有：
ICASS 正式成員：中國（SCASS），新加坡（SINCAIR），中國臺(tái)灣（TACARE），
韓國
（KAIRS），日本（ASI－NET），美國（ASRS），英國（CHIRP），加拿大（SECURITAS），
澳
大利亞（CAIR，REPCON）；
ICASS 前成員和非正式成員：南非，法國（通用航空French Confidential Event
Reporting System，REC），巴西（RCSV）；
民用交通運(yùn)輸管理部門、事故調(diào)查部門、研究單位和企業(yè)：新加坡事故調(diào)查局、
新
加坡運(yùn)輸部、澳大利亞事故調(diào)查局、香港民用航空局、日本帝京（teikyo）大學(xué)、
倫敦
帝國學(xué)院（imperial college London）、新加坡航空公司。
共計(jì)28 人參加了會(huì)議。
10 月17 日上午會(huì)議在新加坡事故調(diào)查局召開，會(huì)議新加坡事故調(diào)查局主持，首
先
有新加坡事故調(diào)查局局長致歡迎詞。然后ICASS 會(huì)議正式開始。
4 天半的會(huì)議期間共發(fā)表了17 篇演講，其中：
世界民航安全信息2005 年第11 期（總37 期）
6
1 篇關(guān)于ICASS 歷史和回顧；
1 篇關(guān)于安全自愿（保密）報(bào)告系統(tǒng)的介紹；
1 篇關(guān)于航空安全自愿（保密）報(bào)告系統(tǒng)—航空公司的觀點(diǎn)；
1 篇關(guān)于航空安全自愿（保密）報(bào)告系統(tǒng)研究報(bào)告；
1 篇關(guān)于海運(yùn)安全自愿（保密）報(bào)告系統(tǒng)介紹；
12 篇ICASS 成員的系統(tǒng)介紹和工作匯報(bào)；
在本屆年會(huì)上，中國航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)SCASS 全面介紹了自啟動(dòng)以來所開展
的
各項(xiàng)工作和取得的成績。自啟動(dòng)以來SCASS 在中國民航開展了積極的宣傳活動(dòng)，
其中包
括7 個(gè)地區(qū)管理局進(jìn)行的8 次宣講，發(fā)放報(bào)告表4500 多份。在中國民用航空學(xué)
院針對(duì)
未來的航空從業(yè)者，開展了旨在宣傳普及自愿報(bào)告系統(tǒng)知識(shí)和理念的“航空安全
自愿報(bào)
告系統(tǒng)口號(hào)和宣傳畫有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)”。截止到2005 年6 月，SCASS 共收到報(bào)告
20 份，
根據(jù)接受到的報(bào)告發(fā)布2 份告警通告，制作了2 份SCASS 簡報(bào)。SCASS 的工作和
成績贏
得了與會(huì)者的贊揚(yáng)，并借SCASS 運(yùn)行周年之際，為SCASS 點(diǎn)燃了生日蠟燭，祝愿
SCASS
茁壯成長，為中國民航安全和世界民航安全做出貢獻(xiàn)。
有3 個(gè)大學(xué)的研究單位參加了會(huì)議，倫敦帝國學(xué)院（Imperial College London）
的Majumdar 博士做了“保密自愿報(bào)告系統(tǒng)：國際上的經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)所有的系統(tǒng)進(jìn)
行了詳情
的研究，論述了必要性和對(duì)改善航空安全的重要作用；分析了一些系統(tǒng)成功和一
些系統(tǒng)
失敗的原因。
本次年會(huì)，除了重點(diǎn)交流航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)的運(yùn)行的情況，還討論和交流了
在
其它領(lǐng)域的應(yīng)用情況。澳大利亞事故調(diào)查局ATSB 的Sullivan 先生介紹了澳大利
亞航海
安全保密報(bào)告系統(tǒng)（CMRS），美國NASA 的ASRS 主任Connell 女士介紹了在醫(yī)療
衛(wèi)生領(lǐng)
域的應(yīng)用“患者安全報(bào)告系統(tǒng)（Patient Safety Reporting System）PSRS”、
在保安方
面的應(yīng)用“保安事件報(bào)告系統(tǒng)（Security Incident Reporting System）SIRS”。
世界航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)概況
1.美國–ASRS（Aviation Safety Reporting System）
航空自愿報(bào)告系統(tǒng)報(bào)告
7
（1） 概述
ASRS 已經(jīng)有二十多年經(jīng)驗(yàn)。1976 年4 月1 日起至2001 年該系統(tǒng)共收集了
537,947
份報(bào)告。20 世紀(jì)40 年代，航空界提出了建立航空事故征候報(bào)告系統(tǒng)的設(shè)想，但
由于害
怕主管當(dāng)局利用收到的報(bào)告資料對(duì)報(bào)告人進(jìn)行行政或經(jīng)濟(jì)的處罰而久未付諸實(shí)
現(xiàn)。隨著
人們對(duì)“信息是資源”這一觀念的認(rèn)識(shí)深化，強(qiáng)烈希望能廣泛、深入利用潛在事
故征候
信息去預(yù)防航空事故，F(xiàn)AA 順應(yīng)這一歷史要求，于1975 年5 月提出建立航空安
全報(bào)告
計(jì)劃，并承諾有限制地對(duì)報(bào)告人給予豁免權(quán)。經(jīng)過不到一年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)收效并不
理想，
原因是報(bào)告者對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)疑慮難除。于是FAA 決定委托NASA 以“第三方身份”
組建一
個(gè)不享有法律和法制權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)告信息的收集、處理
并建立
一個(gè)電子計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫。
（2） 系統(tǒng)的構(gòu)成
美國航空安全報(bào)告系統(tǒng)（ASRS）是按照FAA 和NASA 簽訂的備忘錄協(xié)議的規(guī)定于
1975
年建立。FAA 負(fù)責(zé)提供所需的大部分資金，NASA 負(fù)責(zé)實(shí)施并將它采用的方法和
措施與
FAA 和其他航空組織進(jìn)行協(xié)調(diào)。ASRS 通過在兩組織間保持經(jīng)常性的聯(lián)系，對(duì)FAA
的持續(xù)
安全運(yùn)營做出了很大貢獻(xiàn)。ASRS 同時(shí)支持FAA 和NTSB 的規(guī)章制度、程序/空域
規(guī)劃、
事故調(diào)查以及從數(shù)據(jù)庫中整理、摘錄相關(guān)信息等。
NASA 的ASRS 職責(zé)包括：
1）負(fù)責(zé)接收、分析、保護(hù)并使用航空安全報(bào)告，并去掉身份識(shí)別信息性文字；
另
外，它定期把從所收到的報(bào)告中分析整理出的內(nèi)容編輯成出版物，分發(fā)給公眾、
航空界
和FAA。
2）ASRS 咨詢委員會(huì)由航空界包括來自國防部、NASA、FAA 的代表組成，向NASA
提出關(guān)于ASRS 運(yùn)行的建議，該委員會(huì)還定期舉行會(huì)議以評(píng)估并保證報(bào)告系統(tǒng)的
有效性。
ASRS 本身不能行使政府職能，不實(shí)施強(qiáng)制措施。ASRS 把嚴(yán)重危及航空安全的信
息
發(fā)送給政府部門的管理者，讓其對(duì)事件等進(jìn)行調(diào)查并對(duì)錯(cuò)誤的程序和操作進(jìn)行修
正。
ASRS 只能給有關(guān)政府和單位提出通告和建議，為政府的管理部門進(jìn)行決策提供
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世界民航安全信息5(135)
