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估
分析和數據交換系統（STEADES）等主動性的項目，利用事故征候和“正常事件”
飛行
數據分析/FOQA 數據項目，采用預報性(預測性)的方法進行威脅評估和風險測
量。此外，
由像USOAP 和IATA 的運行安全審計等主動性的審計項目得到的安全知識也要在
利益相
關者之間共享，使其努力成為在全球范圍內更加具有診斷性的方法。全世界還有
其它許
多安全數據來源，都有被整合到全球系統中的可能，用來更主動的測定風險。
建立數據/信息分析并且共享那些可以更有效地衡量安全水平和測定風險的項
目，
路線圖應該對支撐這些項目的信息源給予關注。最重要的是，業界必須開發能實
現更有
效的事故預防的分析資源。對于遠期目標，這種全球分析能力應該識別那些由于
航空體
制甚至是人員的變動等引起的變化和出現的風險。
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全球航空安全路線圖
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全球航空安全路線圖
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地域分布
民航系統的復雜性決定了該行業中的所有部門必須一起協調的工作。經驗告訴我
們，成功的民航安全行動需要行業部門、規章制定者、制造商以及其它相關組織
來共同
努力，提出并解決安全問題。
北美的商業航空安全小組（CAST）就是一個最好的例子。為響應“戈爾委員會”
的到2007 年將美國的致命事故率降低80%的要求，1997 年將包括規章制定者在
內的所
有的航空業的參與者召集到一起，成立了CAST。到2007 年，該計劃將讓美國的
致命
事故率下降80%。通過一個逐步改進安全的方案，這一區域計劃將在2007 年使
傷亡風
險下降73%。如果說從商業的角度安全是必須的，那么CAST 計劃更是緊迫的。
當前
事故率的事故成本為每個航班＄76，這個強制措施的實施將使每個航班的事故成
本減少
＄56，這樣一來，每年大約能節省＄62000,000。
在歐洲，聯合適航局（JAA）正在主持一項JAA安全戰略措施（JSSI）。JAA未
來航
空安全小組（FAST）正在根據業界的變化領域、尤其是與技術相關的變化領域
進行研
究，來分析未來的風險。FAST擬定了改善安全的行動計劃，其中某些計劃目前
已經得
到歐洲航空安全局（EASA）的實施。CAST和JSSI/FAST方案已經高度一體化，
并且在
全球航空安全領域發揮了主導作用。
泛美航空安全小組（PAAST）由該地區的各航空組織組成，包括政府、航空公
司、
ICAO 和IATA 地區辦公室以及其它相關組織。PAAST 已經確定了行動小組的
領導成員，
這些領導成員了解當地的情況、法規體系、文化等，可以在當地不同的安全領域
發揮他
們的積極作用。
與PAAST 的組織結構類似，非洲安全強化小組（ASET）也已在努力地降低該
地區
的事故率。非洲急需一個近期和中期的安全路線圖�，F在，IATA 和ICAO 已在
商討如
何確定重點問題，它們將重點放在了ATC 和機場的基礎設施安全上。但是，安
全法規
和安全監督也是該區域方案中的首要問題。ICAO/IATA 的工作將與全球航空安
全路線
圖結合起來。
路線圖還應努力加強運行安全和持續適航合作方案（COSCAP）的作用。在ICAO
技術合作方案的指導下，已經在南亞、東南亞和北亞地區建立了COSCAP，這些
地區
世界民航安全信息2006 年第12 期（總第50 期）
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也已建立了類似CAST 的安全強化小組。另外，在獨聯體（CIS）、拉丁美洲、
西非、
中非、南非和班珠爾協定小組（BAG）地區也已經建立了COSCAP。
隨著地區安全小組和COSCAP 工作的不斷深入，路線圖必須更加詳細地設計，
提
倡更加成熟的安全計劃，將國家的一些基本職能轉移到消除基礎設施和其它方面
的缺
陷。
以上所述說明，將重點行動措施與引入新職能結合起來可以大大降低事故率。
成功的保證
路線圖需要在進程中不斷反思措施的實施情況。地區數據驅動方法的應用是很重
要
的，它能避免忽視眼前需要解決的安全問題，比如“方便旗”問題。各地區的安全
情況是
不一樣的，甚至一個地區內各國的安全情況也是不同的。因此可能需要把戰略劃
分到一
個分區或者一個國家。最重要的是，路線圖不應只強調過去的記錄，而還需注重
各地區
的未來風險和發展。
路線圖的制定必須考慮各方面的條件，并需要通過強化保證因素來改進安全管
理。
保證因素可以幫助我們移除道路上的障礙，也可以幫助我們加快系統的改進過
程。因此，
路線圖的成功實施將依賴于根據各地區的不同情況去識別和培養該地區最緊迫
的保證
因素，以積極主動地采取安全措施。雖然保證因素可能根據不同情況更適用于某
個特定
的地區或利益相關者，但有些保證因素在本質上是普遍適用的。弄清如何更加有
效的利
用和協調這些保證因素，如何為各地區制定與之相適應的路線，將是構建一個詳
細路線
圖的首要任務之一。路線圖中應確定這些保證因素，并說明在何時或何種條件下
最適于
開展。
雖然有些保證因素是普遍適用的，但他們的成熟程度在不同地區卻是大不相同
的，
特別是在那些面臨巨大安全挑戰的地方。這些保證因素還可應用于不同的航空領
域。比
如，擁有一部建立國家航空機構的法律對于一個法制國家來說是一個基本的保證
因素。
另一個普遍的保證因素是要滿足社會的需要，成立一個公正透明的機構，以在國
際標準
的基礎上制定和監督安全法規。同樣，從安全事故和事件中獲取經驗也必須要有
法律作
為基礎，才能獨立、公正的進行事故和事件調查并防止安全數據的遺失。雖然有
些普遍
全球航空安全路線圖
　
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