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的機場手冊。盡管航空器在地面運行存在發生災難性事故的可能性，但是航空器在地面上發生較小事故的可能性卻
很大，特別是在做回程飛行準備期間。每年地面運行事故都會給航空器經營人帶來重大的財務損失。
18.1.2 飛行中發生的事故和事故征候通常能夠得到很好的報告和調查。但是，地面事故不是總能受到同樣的關
注。駐在機場的經營人、承租人和服務提供者可能不會向機場管理層報告較小的事故和事故征候。這些較小的事故
和事故征候也許是嚴重事故的滋生地 (見第4 章關于1:600 規則的4.4.16 至4.4.18)。了解對機場安全產生危險的情況
對于有效的安全管理是至關重要的。
18.1.3 機場上的安全與飛行安全需要的安全管理方法大致相同。很多不同的活動在機場上集中可產生具有重大
事故隱患的特殊環境。
18.1.4 必須結合機場運行的總體環境看待地面事件。機場上匯集了各種變化莫測的具有潛在高風險的活動。一
些導致這種潛在風險的因素包括：
a) 交通量大及各種交通混合在一起 (包括國內的和國際的、定期的和不定期的、包機和特殊飛行、商業航空
和娛樂航空、固定翼和旋翼等)；
b) 航空器在地面上的易損性 (活動不便、易毀壞等)；
c) 大量的高能源 (包括噴流、推進裝置、燃料等)；
d) 極端天氣 (溫度、風、降水和能見度差)；
e) 野生動物 (鳥和動物) 危險；
f) 機場布局 (尤其是滑行道路線、擁擠的停機坪區域，以及可能導致跑道侵入的限制視線的建筑物和結構物
設計)；
g) 缺乏足夠的目視助航設備 (如標志、標記和燈光)；
h) 不遵守規定的程序 (尤其是在無管制的機場)；
i) 停機坪的車輛；
j) 與在對空面上工作的人員傳遞信息 (通信) 方面存在問題；
18-1
18-2 安全管理手冊 (SMM)
k) 跑道的使用 (包括多條跑道的同時使用、交叉起飛和優先使用的跑道)；
l) 地面和停機坪的管制 (有時受到頻率擁擠的影響、使用非標準的術語、語言障礙和錯誤的呼號等) ；
m) 目視和非目視著陸導航設備不足和不可靠；
n) 空域限制 (地形、障礙物、噪聲抑制要求等)；
o) 保安問題；
p) 在使用中的機場上的施工活動；
q) 增加容量的程序和使用不是為新一代航空器設計的現有設施。
18.1.5 機場根據其現有的運行環境提供各種服務以保障飛行，其中包括：
a) 飛行計劃，包括氣象服務；
b) 導航、進近和著陸輔助設備；
c) 通信服務；
d) 空中交通、地面與停機坪的管制；
e) 跑道與停機坪的維護 (包括除雪和除冰、鳥及野生動物的控制、去除外來物損壞等)；
f) 各種類型航空器的維護；
g) 機場保安；
h) 機場應急服務 (即救援與消防服務)；
i) 承租人 (航空經營人、服務承包人等) 管理；
j) 客戶管理 (乘客、貨物托運人等)。
18.1.6 考慮到機場環境的復雜性，需要有一個系統的安全管理方法，以便協調各種活動，提供安全服務。安全
管理體系 (SMS) 可提供這種協調的方法。在這樣做的過程中，提出安全理念和制定保障政策，協調并執行操作程序，
系統地監控日常的運作。總之，安全管理體系有助于創造一個有益于安全運行的機場安全文化。
18.2 管理框架
國際民航組織對機場安全管理的要求
18.2.1 關于機場經營人實施安全管理體系的標準和建議措施載于附件14 ——《機場》，第I 卷 ——《機場設計
與運行》。第1 章第1.4 節要求，為獲得批準和得到機場使用許可證而提交的機場手冊須載有關于機場安全管理體系
第18 章 機場運行 18-3
的細節。
18.2.2 Manual on Certification of Aerodromes (Doc 9774 號文件) (無中文譯本) 附錄I 中包含了應在機場手冊中包
括的細節。該附錄第5 部分載有機場安全管理體系的必備特征。
18.2.3 Doc 9774 號文件規定，機場經營人的安全管理體系應該包括安全政策、組織的結構、個人和集體的安全
事務責任、安全績效目標的確定以及內部安全審計和審查系統，以確保系統的運行能以一種顯然有控的方式進行。
國家的責任
18.2.4 執行國際民航組織的規定涉及到機場經營人和國家管理機構。越來越多的機場由合股或私營公司運營，
不受國家的直接控制。但是，國家作為《芝加哥公約》的簽署國要負責執行國際民航組織的標準和建議措施。然而，
本手冊中描述的安全管理原則只是指導性材料，并不取代遵守國際民航組織標準和建議措施和/或國家規章的義務。
18.2.5 為履行這一職責，國家必須制定必要的法律和管理規定，以便要求機場經營人執行系統的安全管理措施
及程序。國家還有必要建立適當的監督機制，以便確保服務提供者遵守這些法律和管理要求，并在運行中保持一個
可接受的安全水平。Doc 9774 號文件描述了建立管理框架的要求。
18.2.6 國家需要在民航局內建立一個實體，負責確保有關機場的要求得到貫徹。這個實體 (有時稱作機場標準
和安全司 (DASS) ) 的組織結構和人員配置應該適應國家環境和現有民用航空系統的復雜性。Doc 9774 號文件詳細
地描述了機場標準和安全司的建立及職責。
18.2.7 管理職能和機場運行都在一個機構 (例如某一政府部門或一個由國家管理的機構) 控制下時，兩種職能
(即安全監督和服務提供) 必須明確區分開，這是非常重要的。
18.2.8 國家的機場安全方案可以被認為具有兩個組成部分：安全管理和監督職能 (這始終是國家的直接責任)
和安全管理部分 (它通過機場經營人的安全管理體系來執行)。
履行管理職責的方法
18.2.9 如第3 章所述，國家在履行其管理職責時既可以選擇發揮主動作用，即密切地監督機場經營人與安全相
關的活動，也可以選擇發揮被動作用，即將更大的責任委派給機場經營人，而國家保留監督責任。一種介于主動和
被動兩個極端之間的國家管理系統好處頗多，該系統應該：
a) 將機場安全運行的責任在國家和機場經營人之間進行均衡的分配；
b) 能夠證明，根據國家的資源在經濟上是合理的；
c) 能夠使國家對機場經營人活動保持持續的監督與管理，同時又不會不適當地約束機場經營人對組織的指導
　
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