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采取的緩解措施等。危險日志也總是應(yīng)當(dāng)包括在文件中。文件應(yīng)編制得足夠詳細(xì),以便當(dāng)任何人查閱它時,不僅能
看到評估中做出的判斷,還可以找到將風(fēng)險歸類為可接受風(fēng)險或可容忍風(fēng)險的依據(jù)。文件還應(yīng)當(dāng)包括參與評估過程
的人員的姓名。
由誰來負(fù)責(zé)保證安全評估的實施和最終簽署驗收安全評估要視項目的規(guī)模、復(fù)雜程度以及組織政策的不同而不
同。有時責(zé)任人是項目經(jīng)理。如果沒有任命項目經(jīng)理,責(zé)任人也可以是負(fù)責(zé)相關(guān)系統(tǒng)的一線經(jīng)理。在有些組織中,
在剩余風(fēng)險不能降低到可接受水平而作為可容忍的風(fēng)險和切實可能低的風(fēng)險予以接受的情況下,安全評估的驗收需
要由更高一層的管理者批準(zhǔn)。
責(zé)任經(jīng)理在安全評估文件上簽名以示驗收,是評估過程中的最后環(huán)節(jié)。
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第13 章附錄1
關(guān)于進(jìn)行小組危險識別和評估會議的指導(dǎo)
1. 評估小組的任務(wù)
1.1 通常最好在小組會議上開始評估過程,會議成員包括與系統(tǒng)的說明、開發(fā)和使用等方面有關(guān)的各組織的代
表。與個人進(jìn)行的評估相比,具有不同經(jīng)驗和知識的參與者之間的互相交流有助于對安全問題進(jìn)行更加廣泛、全面
和平衡的考慮。
1.2 召開小組會議通常便于提出想法,查明問題和進(jìn)行初步評估,但是,這些意見并不總是按照邏輯順序提出
來的。而且,一個小組很難對觀點和問題進(jìn)行詳細(xì)的分析,因為當(dāng)觀點和問題只是剛剛提出來時,很難考慮到問題
的所有含義和各個問題之間的內(nèi)在關(guān)系。因此建議:
a) 小組會議只用于提出觀點和進(jìn)行初步評估;
b) 會后對會議的結(jié)論進(jìn)行核對整理和分析。應(yīng)由一個或兩個具有足夠廣泛的專門知識、能夠了解提出的所有
問題并且能夠很好理解評估目的的人員進(jìn)行這項工作;
c) 將經(jīng)核對整理的結(jié)果反饋給小組,以檢查所進(jìn)行的分析是否正確地理解人們提出的意見,并且提供從“全
局”重新考慮任何方面的機會。
2. 評估會議的參與者
會議成員需要包括所有關(guān)心系統(tǒng)及其安全的各主要當(dāng)事方的代表。一般情況下,一個會議應(yīng)包括:
a) 系統(tǒng)用戶,即那些最直接涉及的主要用戶群體 (例如空中交通管制員和飛行機組),以便從運行的角度評估
故障的后果;
b) 系統(tǒng)技術(shù)專家,以解釋系統(tǒng)的用途、接口和功能;
c) 安全和人的因素專家,以指導(dǎo)方法的應(yīng)用并促使更廣泛地理解危險的原因和后果;
d) 一名“協(xié)調(diào)員”或“主持人”,以領(lǐng)導(dǎo)和控制會議;
e) 一名會議秘書,記錄會議結(jié)果,并協(xié)助主持人確保會議的討論包括了各方面。
3. 會議心理學(xué)
3.1 對評估會議涉及的個人和集體的心理狀態(tài)的一些考慮有助于了解如何舉辦一個成功的會議。可將取得預(yù)期
結(jié)果的思維過程分為兩大類:
13-附錄1-1
13-附錄1-2 安全管理手冊 (SMM)
a) 創(chuàng)造性 (用歸納法的) 思維 這種思維方法在查明故障、事件發(fā)生的順序和可能造成的危險方面非常重要。
被問及的基本問題是:“可能發(fā)生什么問題?”
b) 判斷性 (用演繹推論的) 思維 這種思維方法在對危險的嚴(yán)重性進(jìn)行分類和設(shè)定安全目標(biāo)方面非常重要。基
本的問題是:“此事件后果影響的嚴(yán)重性如何?”
3.2 以上是每一名與會者經(jīng)歷的認(rèn)知過程,但是會議的“集體能動性”也是決定會議成功與否的重要因素。
創(chuàng)造性思維 —— 確定可能發(fā)生什么問題
3.3 創(chuàng)造性思維是必要的,它能夠保證盡可能全面地識別出潛在的故障和潛在的相應(yīng)危險。鼓勵與會者在會議
開始時不進(jìn)行分析或批評,圍繞議題廣泛地思考與想像,這是很重要的。
3.4 通常,為此采取有組織的自由討論。這種方法既可以保證人盡其言,又可以鼓勵 (不限制) 廣泛地思考系
統(tǒng)的問題。
判斷性思維 —— 劃分風(fēng)險等級和設(shè)立安全目標(biāo)
3.5 評估會議的這一部分的目的是引導(dǎo)與會者做出自己的主觀判斷,從而最大限度地利用人們的知識和經(jīng)驗,
并將偏見和不確定因素降低到最低程度 (或至少暴露出存在哪些偏見和不確定因素)。
3.6 若系統(tǒng)功能和危險比較復(fù)雜,并且緊密地相互聯(lián)系在一起,會議的策劃者應(yīng)考慮在會議的創(chuàng)造性發(fā)言部分
結(jié)束一段時間后再進(jìn)行會議的判斷部分,以便讓人們有時間將結(jié)果整理概括成簡單明了的形式。如果不可能這樣做,
會議的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)確保與會者有一個機會 (例如在休息期間) 對結(jié)論進(jìn)行一些初步核對整理。
集體能動性
3.7 以下說明既適用于會議的創(chuàng)造性部分又適用于會議的判斷性部分:
a) 明確出席會議的過程和動機 與會者有共同的目的是非常重要的。
b) 小組會議的規(guī)模 小組會議的規(guī)模主要由所需要的專門知識涉及到的領(lǐng)域來決定。然而,參加人員超過10
人時可能就很難管理了。
c) 談話主角和沉默寡言 有些人可能成為談話主角;另一些人卻可能沉默寡言,在他們不同意多數(shù)人的意見
時,更是如此。
d) 自我保護(hù) 與系統(tǒng)的研發(fā)有密切關(guān)系的與會者或與其情況類似的人,可能發(fā)現(xiàn)很難承認(rèn)系統(tǒng)出了問題。
e) 反饋意見 在會議期間積極提供反饋意見是很重要的。應(yīng)將所有的反饋意見都看做是有價值的。
f) 保密性 當(dāng)不同組織的代表出席會議時,主持人應(yīng)當(dāng)意識到可能影響與會者暢所欲言的一些問題。
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第14 章
安全審計
14.1 引 言
安全審計是履行第10 章概述的安全績效監(jiān)控職能的主要方法之一,也是任何安全管理體系的一項核心活動。安
全審計可由外部審計當(dāng)局 (如國家管理當(dāng)局) 實施,或者也可在組織內(nèi)部作為安全管理體系的一部分來實施。第10
章對管理審計進(jìn)行了扼要的討論。本章將重點探討內(nèi)部安全審計方案。
14.2 安全審計
14.2.1 安全審計用于確保:
a) 從員工的適當(dāng)配置、遵守批準(zhǔn)的程序和規(guī)程、勝任能力的滿意程度、在操作設(shè)備和設(shè)施方面進(jìn)行的培訓(xùn)和保
持他們的績效水平等方面來看,安全管理體系的結(jié)構(gòu)完善;
b) 設(shè)備性能足夠好,可以達(dá)到提供服務(wù)的安全水平;
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ICAO安全管理手冊(SMM)(64)