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這是很重要的。第15 章討論了關于安全管理體系運行的一些較實際的問題。
12.1.4 一個組織要實施有效的安全管理體系，首先需要具有適當的安全文化。第4 章探討了文化方面的問題。
但是，鑒于安全文化對于有效的安全管理體系的重要性，12.2 對安全文化的有關方面做了進一步探討。
12.2 安全文化
12.2.1 有效的安全管理不僅需要建立適當的組織結構和公布應遵循的規則和程序，還需要高層管理者對安全的
真誠承諾。決策層的態度、決定和運行方法顯示對安全的重視程度。企業對安全的承諾首先表現在組織申明的安全
政策和目標上，表現在員工是否認為安全問題有時可能高于生產目標。
12.2.2 管理者對安全承諾的一個關鍵指標是是否為安全劃撥充分的資源。必須根據組織申明的安全目標建立適
當的管理結構，劃分責任、確定問責辦法和分配適當的資源。配備充分的有經驗的人員，進行有關而及時的培訓，
為必要的設備和設施提供資金，這些對營造一個使每個人都重視安全的工作環境是十分重要的。
12.2.3 在有效的安全文化中，有明確的報告路線，明確的任務和明了的程序。員工充分了解自己的職責，知道
報告什么，向誰報告以及何時報告。高層管理者不僅審查組織的財務狀況，還審查其安全績效。
12.2.4 因此，安全文化既涉及個人和組織的態度，也涉及組織結構。它不僅要求要認識安全問題，還要拿出適
當的行動解決安全問題。安全文化涉及像個人態度和組織作風這樣的無形的因素。因此，安全文化是難以測量的，
當測量安全的主要標準是無事故和事故征候時尤其如此。但是，個人態度和企業作風能使或便于作為事故和事故征
候前兆的不安全行為和情況的產生。
12-1
12-2 安全管理手冊 (SMM)
12.3 建立安全管理體系的10 個步驟
12.3.1 啟動并運行一個有效的安全管理程序可能是一項艱巨的工作任務。采用系統的方法將有助于確保建立一
個有效系統所必需的各種要素的完備。本節討論將各種要素融入一個統一安全管理體系中的10 個步驟。同時實現安
全管理體系的所有功能即便不是不可能的，任務也會過于繁重。所以，10 個步驟可逐步地實施。這樣在實施各個步
驟前，組織就可以適應并了解每一個步驟的要求和結果。
12.3.2 雖然所概述的各個步驟的次序存在某種邏輯關系，但并不是規定一成不變的。某些步驟可以推遲實施，
以等待更加適合的時機。在執行各個步驟時，可以用每一步驟提供的強調必要措施的確認檢查單來監控進展情況。
步驟1：策劃
同一般的管理方法一樣，安全管理始于周密的策劃。一個致力于改進其安全管理過程的組織指派一組重要的一
線經理以及最可能被任命為該組織的安全經理的人進行這一策劃階段的工作可能大有好處。
評審
可以通過估計組織現有的安全管理能力 (包括經驗、知識、過程、程序、資源等) 來確定目前的實力，在此基礎
上設立安全管理體系的策劃 (或籌建) 小組。必須認識到安全管理經驗方面的缺陷，并確定有助于開發及實施安全管
理體系所需要的資源。很多運行部門可能已經制定了一些用于事故征候調查、危險識別及安全監控等方面的內部程
序。在將這些程序融入安全管理體系時應加以評審，或加以修訂。一個組織盡可能多地沿用現有的切實可行的程序
是非常重要的，因為沒有必要更換已知的和有效的程序和過程。建立在此種經驗的基礎上，安全管理體系的開發將
較少引起混亂。在這種評審過程中，策劃小組還應當向其他具有類似規模和業務的組織請教，以尋求本行業安全管
理的最佳做法。
安全評估
對于一個組織來說，安全管理體系的設計及實施很可能是一個可帶來新的安全危險的重大變革。此時，可以幫
助策劃小組的一種方法就是安全評估 (見第13 章)。一組經驗豐富的管理者系統地對組織現有的和計劃的安全管理方
法的各個方面提出問題和質疑所起到的協同作用，將會降低在安全管理體系的執行過程中的意外風險，提高小組對
組織現有狀況和需求的認識，并為有效地進行整改做好準備。
績效指標和安全目標
策劃小組應確定安全績效指標，并為組織確立安全目標 (見第1 章和第5 章)。這些指標和目標必須切實可行，
要考慮到組織的規模、復雜程度、運營方式、資源基礎等。對于為了實現這些目標，現實的時間期限也必須取得一
致的意見。雖然確定這些指標和目標可能有一定的難度，但它們可為評估安全管理體系是否成功提供基礎。
安全戰略
基于已取得共識的安全目標，策劃小組可以制定一項實現這些目標的切實可行的戰略。該戰略應將被動要素和
主動要素兩者結合起來 (見第5 章)。應當考慮到 (正如以下步驟中所述的) 擬采取的安全程序及安全活動的類型。根
據考慮的新舉措的數量以及資源的可獲得性，采取一個階段性的方法可能是適當的。戰略還可以確定組織要求的“管
理安全的系統”的正式程度。在制定戰略期間，需要有高層管理者的投入。
第12 章 建立安全管理系統 12-3
計劃
策劃階段應制訂出一個開發和實施安全管理體系的詳細計劃。通常，策劃的期限是1 至3 年。計劃應考慮的幾
個方面包括：安全目標、安全戰略、安全管理過程和活動、涉及的資源和時間期限。
確認檢查單1
策劃
􀂾 已指定一個安全策劃小組及安全經理。
􀂾 策劃小組：
—— 具備一定的適當經驗；
—— 定期與高層管理者接觸；
—— 接收各種資源 (包括會議時間)。
􀂾 策劃小組制訂出一套可以滿足組織安全需要的切實可行的安全管理體系戰略
和實施計劃。
􀂾 高層管理者核準計劃。
步驟2：高層管理者對安全的承諾
安全的最終責任由組織的董事和高層管理者承擔。一個組織對于安全的態度所形成的整體風氣 —— 其安全
文化 —— 從一開始就由這樣一個因素確定下來，即高層管理者在多大程度上接受安全運行的責任，特別是主動管理
風險的責任。
無論運營的規模、復雜性或類型如何，安全管理體系的運行成功取決于高層管理者對安全作為一個核心管理問
　
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本文鏈接地址：ICAO安全管理手冊(SMM)(55)