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不安全行為和狀況的能力。然而，即使存在有效的安全管理程序，也不能保證可防止所有事故。
1.7 本手冊的使用
目 的
1.7.1 本手冊的目的是幫助各國達到附件6、11 和14 關于經營人和服務提供者實施安全管理體系的要求。
適用對象
1.7.2 本手冊中描述的方法和程序是航空經營人、空中交通服務提供者、機場、維修組織等成功開展和管理民
航安全活動的經驗匯編。此外，本手冊還包括政府、制造商和其他著名航空組織的最佳做法。
1.7.3 手冊中指導材料的應用不僅僅局限于運行人員，而對所有安全利害相關者，包括高層管理者都應是有重
大關系的。
1.7.4 特別是，本手冊旨在適用于那些負責設計、實施和管理有效安全活動的人員，即：
a) 負責管理航空系統的政府官員；
b) 運行組織如經營人、空中交通服務提供者、機場和維修組織等的管理者；
c) 安全事務工作者，如安全經理和顧問。
1.7.5 用戶應從中找到論證、啟動和運行有效的安全管理體系的充分材料。
1.7.6 本手冊不是指令性的。然而，按照本手冊討論的理念、原則和做法，各組織應能形成一套適合自身實際
情況的安全管理方法。
1-8 安全管理手冊 (SMM)
手冊內容
1.7.7 本手冊適用對象廣泛，從國家航空管理部門到經營人和服務提供者不等，還旨在針對這些組織中的各級
人員，從高層管理者到一線工人。第1 章至第3 章包括安全管理介紹。第4 章至第11 章論述安全管理。第12 章至
第15 章講述安全管理體系。第16 章至第19 章探討應用安全管理。
1.7.8 本手冊不是讓讀者從頭到尾地閱讀，而是鼓勵用戶根據其知識水平和在航空安全管理方面的經驗，注重
自己感興趣的領域。
1.7.9 本手冊通篇使用男性代詞，讀者應理解為所指的人包括男性和女性。
致 謝
1.7.10 在編寫本手冊過程中，國際民航組織大量借鑒了許多組織和個人的工作、文件著作和最佳做法。雖然不
能一一說明所有這些材料的來源，但國際民航組織愿意特別感謝下列國家、制造商、咨詢機構、服務提供者、作者
和其他方面的投入：國家 —— 澳大利亞、加拿大、新西蘭、聯合王國和美國；制造商 —— 空中客車和波音公司；
咨詢機構 —— Integra；服務提供者 —— 歐洲空中航行安全組織 (EUROCONTROL) 和國際機場協會 (ACI)；作者
—— Richard W. Wood；以及其他方面：全球航空信息網 (GAIN) 和飛行安全基金會 (FSF)。
與其他國際民航組織文件的關系
1.7.11 本手冊為達到與實施安全方案和安全管理體系有關的附件6、11 和14 的標準和建議措施中的要求提供指
導。在《空中航行服務程序 —— 航空器的運行》(PANS-OPS. Doc 8168 號文件)、《空中航行服務程序 —— 空中交
通管理》(PANS-ATM，Doc 4444 號文件) 以及Manual on Certification of Aerodromes (Doc 9774 號文件) (無中文譯本)
中對其中一些要求做了闡述。
1.7.12 本手冊還應有助于各國落實附件13 ——《航空器事故和事故征候調查》有關事故和事故征候調查的標準
和建議措施，包括為各國提出的通過對事故和事故征候數據進行分析及迅速交流安全信息，促進安全的建議。
1.7.13 本手冊還應作為配套文件與國際民航組織的其他文件一起使用，其他文件包括：
a) Airworthiness Manual (Doc 9760 號文件) (無中文譯本)，該文件為實施持續的適航方案提供了指導；
b) Human Factors Digest No. 16 — Cross-Cultural Factors in Aviation Safety (Cir 302 號通告) (無中文譯本)，該
文件介紹了在航空領域內由于跨文化因素而發生的安全案例；
c) Human Factors Guidelines for Aircraft Maintenance Manual (Doc 9824 號文件) (無中文譯本)，該文件提供了有
關對人為差錯進行控制以及針對航空維修中出現的差錯采取對策等方面的信息；
d) Human Factors Gudielines for Air Traffic Management (ATM) Systems (Doc 9758 號文件) (無中文譯本)，該文件
協助各國在購買和使用與通信、導航和監視/空中交通管理相關的技術時考慮人的因素問題；
e) Human Factors Guidelines for Safety Audits Manual (Doc 9806 號文件) (無中文譯本)，該文件為準備、進行考
第1 章 概覽 1-9
慮到人的行為能力和局限性的安全監督審計提供了指導原則；
f) Human Factors Training Manual (Doc 9683 號文件) (無中文譯本)，該文件更加詳細地描述了本手冊涉及的安
全管理中人的行為能力方面的許多根本方法；
g) 《航線運行安全手冊 (LOSA)》(Doc 9803 號文件)，該文件介紹了有關對人為差錯進行控制和管理以及針對
運行環境采取對策等方面的信息；
h) 《航空器事故和事故征候調查手冊》(Doc 9756 號文件)，該文件為各國進行航空器事故調查提供有關可用
的程序、做法和技術方法方面的信息和指導；
i) Manual on Certification of Aerodromes (Doc 9774 號文件) (無中文譯本)，該文件描述了應包括在驗證合格機場
的機場手冊中安全管理體系的突出特點；
j) 《運行手冊的編寫》 (Doc 9376 號文件)，該文件在培訓和運行監督等方面為經營人提供了詳細的指導，并
且包括關于維持一個事故預防方案的必要性的指導；
k) 《安全監督審計手冊》 (Doc 9735 號文件)，該文件提供了關于進行國際民航組織的安全監督審計的標準審
計程序的指導和信息；
l) Training Manual (Doc 7192 號文件) (無中文譯本)，第E-1 部分 —— Cabin Attendants’ Safety Training，該文
件為對客艙乘務組進行附件6 要求的培訓提供了指導。2
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2 1999 年，術語“客艙乘務員”改為“客艙乘務組”(見附件6 —— 《航空器的運行》)。航空業內有時也使用“飛行乘務員”一
詞。

第2 章
安全管理的責任
2.1 對安全管理負有責任的各當事方
　
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