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應；
g) 對航空公司或服務提供者 (如空中交通管制部門、批準的維修組織、培訓中心和機場當局) 進行正規的安全
監督審計。
組織層面
10.3.5 組織的規模和復雜性將決定建立和保持有效安全績效監控方案的最好方法。實施充分安全監督的組織應
采用下列部分或全部方法：
a) 一線主管通過監控日常的活動保持警惕 (從安全的角度)。
b) 定期對所有安全關鍵區的日常活動進行檢查 (正式的或非正式的)。
c) 通過安全調查收集員工對安全的看法 (從一般和特定的角度出發)。
d) 系統地審查有關查明的安全問題的所有報告并采取后續行動。
e) 系統收集能反映日常實際情況的數據 (利用飛行數據分析方案、航線運行安全審計方案和常規運行安全調查
方案等)。
f) 進行安全績效宏觀分析 (安全研究)。
g) 實施一項定期的運行審計方案 (包括內部和外部安全審計)。
h) 向所有有關人員傳達安全成效。
檢 查
10.3.6 或許安全監督最簡單的形式包括在組織的所有運行區域內進行非正規的“巡視”。隨意地與員工和主管
第10 章 安全績效監控 10-5
進行交談、觀察實際的工作情況等能夠對“在工作現場”的安全績效獲得有價值的深入了解。最終的信息反饋有助
于精確調整安全管理體系。
10.3.7 檢查要想取得對組織有價值的結果，就應該把重點集中在“最終產品”的質量上。不幸的是，許多檢查
只是簡單地遵循“打勾”模式。使用打勾模式對于核查是否符合特定要求可能是有用的，但是對于評估系統安全風
險來說并不那么有效。倒可以使用檢查單作為指導，以確保不會忽略組織運行的每一個部分。
10.3.8 管理者和一線主管同樣可以執行安全檢查，以評估遵守組織要求、計劃和程序的情況。然而，這樣的檢
查可能只能提供對運行的現場查驗，不大可能實施系統的安全監督。
調 查
10.3.9 對運行和設備進行調查能為管理者提供組織內安全水平與效率的相關信息。了解與日常活動相關的系統
危險及固有風險可以使一個組織將不安全行為減小到最少，并主動做出反應，改進流程、條件以及可導致不安全行
為的其他系統問題。安全調查是對于特定的組織要素或實施某一運行所用流程進行系統檢查的一種方式，這種檢查
可以是一般性的，也可以是從某一特定的安全角度考慮的。安全調查在評估某些人員的態度方面十分有用，例如某
一特定型別航空器的航線飛行員，或在某一特定崗位工作的空中交通管制員。
10.3.10 為了設法確定系統中的潛在危險，調查通常獨立于政府或公司管理者的常規檢查。由運行人員完成的
調查能夠提供有關日常運行的重要信息。調查是獲得組織多方面重要信息的一種十分經濟的方法，獲得的信息包括：
a) 運行人員的觀點和意見；
b) 不同員工小組之間的團隊協作和合作水平；
c) 日常運行中的問題方面或瓶頸；
d) 企業的安全文化；
e) 當前存在異議的或混亂的方面。
10.3.11 安全調查的形式通常包括安全檢查單、問卷及非正式私下訪談。調查，尤其是訪談方式的調查能獲取
用其他方式都不能得到的信息。
10.3.12 通過精心組織和管理的調查通常可以獲得適于評估安全績效的具體數據。然而，在采取糾正措施之前，
需要檢驗所有獲得的調查信息的正確性。與事故征候自愿報告系統相似，調查是主觀的，只反映個人的觀點。所以，
它們同樣具有與事故征候自愿報告系統一樣的局限性，例如，報告人的偏見、回答者的偏見、理解數據的偏差等。
10.3.13 與安全調查相關的活動可貫穿于整個風險管理周期的各個階段，從危險識別、風險評估一直到安全監
督。那些已經完成從被動安全文化到主動安全文化轉變的組織最有可能進行安全調查。第15 章載有對進行安全調查
的指導。
10-6 安全管理手冊 (SMM)
質量保證
10.3.14 質量保證系統 (QAS) 界定并建立一個組織的質量政策和目標。它可確保組織具備提高效率、減少風險
所必需的要素。質量保證系統如果能恰當地實施，可確保程序能夠遵照適用的要求得到始終如一的執行，問題得到
識別和處理，組織能夠持續地審查并改進其程序、產品和服務。質量保證系統應識別問題，改進程序，以實現組織
的目標。
10.3.15 質量保證系統有助于確保已經采取了必需的系統措施，以實現組織的安全目標。然而，質量保證并不
“保證安全”。更確切地說，質量保證措施只是幫助管理者確保組織內的各系統實現必要的標準化，以降低事故風險。
10.3.16 質量保證系統包含監控組織所有方面狀況的程序，其中包括如下要素：
a) 精心設計并形成文件的程序 (如標準操作程序) ；
b) 檢查和測試的方法；
c) 設備與運行的監控；
d) 內部和外部審計；
e) 對已采取的糾正措施的監控；
f) 必要時進行的適當的統計分析。
10.3.17 當前，許多國際認可的質量保證標準都在得到應用。最合適的質量保證體系取決于組織的規模、復雜
性及產品。ISO 9000 是一套被很多組織用來實施企業內部質量管理體系的國際性標準。應用這樣的體系還可確保組
織的供應商具備適當的質量保證體系。
安全審計
10.3.18 安全審計是安全管理活動的核心。像財務審計一樣，安全審計是系統評估組織實現其安全目標情況的
一種方法。安全審計方案連同其他安全監督活動 (安全績效監控) 共同為各部門的經理和高層管理者提供與組織安全
績效有關的信息反饋。這種反饋為正在達到的安全績效水平提供證據。從這一意義上講，安全審計是一種主動的安
全管理活動，提供一種在對安全造成影響之前識別潛在問題的方法。
10.3.19 安全審計可以由組織在內部進行，也可由外部安全審計員進行。向國家管理當局證明組織的安全績效
是最常見的外部安全審計形式。然而，其他利益相關者可能越來越多地要求進行獨立的審計，以此作為給予某項特
殊批準 (如融資、上保險、與其他航空公司合作、進入國外航空市場等) 的先決條件。不管審計的動力是什么，內部
　
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