專(zhuān)稿S P E C I A L A R T I C L E
上半年，發(fā)生通用航空事故1起；發(fā)生航
空器事故征候67 起，同比增加4 起，其
中，嚴(yán)重事故征候8 起，同比增加1 起，
一些事件性質(zhì)十分嚴(yán)重，暴露出諸多安
全薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。
2009年上半年中國(guó)民航安全情況
2 0 Sept. 2009 (Vol. 105)
五是雷擊事件多次發(fā)生。電擊/ 雷擊
事件不斷發(fā)生，且發(fā)生在不同季節(jié)，具有
發(fā)生時(shí)間早的特點(diǎn)，這與部分地區(qū)干旱，
氣候異常有關(guān)系，同時(shí)，也與飛行準(zhǔn)備質(zhì)
量有關(guān)。已有8 起構(gòu)成事故征候，這是近
年來(lái)少有的。較為嚴(yán)重的是2月14日南航
河南分公司B-2946 飛機(jī)在鄭州區(qū)域3170
米高度遭雷擊，機(jī)身散布多處雷擊痕跡，
右升降舵外側(cè)舵面結(jié)構(gòu)丟失。
今年是新中國(guó)成立60周年，為國(guó)慶創(chuàng)
造良好航空運(yùn)行環(huán)境，確保飛行安全和空
防安全政治責(zé)任重大。當(dāng)前社會(huì)各類(lèi)矛盾
突顯，群體性事件、個(gè)人極端破壞行為、惡
性暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重社會(huì)治安問(wèn)題
層出不窮。今年以來(lái)，昆明、武漢、成都
等機(jī)場(chǎng)相繼發(fā)生多起涉槍案件，北京、天
津、重慶等地多次發(fā)生針對(duì)民航或機(jī)場(chǎng)的
群體性事件，空防安
全面臨的外部環(huán)境趨
緊。同時(shí)直接威脅空
防安全的非法干擾
事件也呈上升勢(shì)頭，
今年2月以來(lái)，南昌、
福州、深圳、呼和浩
特、哈爾濱等部分機(jī)
場(chǎng)連續(xù)發(fā)生外來(lái)人
員非法入侵機(jī)場(chǎng)控
制區(qū)事件。特別是近期以來(lái)國(guó)家有關(guān)部
門(mén)收集掌握的“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”等三股反
動(dòng)勢(shì)力密謀針對(duì)60年大慶的恐怖破壞活
動(dòng)情報(bào)信息不斷。從國(guó)家反恐辦、公安部
等單位通報(bào)情況看，目前“東伊運(yùn)”正在
加緊培訓(xùn)一批爆炸襲擊實(shí)施者，境內(nèi)“東
突”勢(shì)力恐怖暴力傾向突出，新疆公安機(jī)
關(guān)近期偵破的5 起預(yù)謀實(shí)施恐怖破壞案
件，均呈現(xiàn)出涉案恐怖分子不計(jì)后果、行
動(dòng)瘋狂的特點(diǎn)。前不久新疆烏魯木齊市
發(fā)生的“7.5”惡性打砸搶燒暴亂事件不
是簡(jiǎn)單和孤立的，有很深的國(guó)際國(guó)內(nèi)大
背景。可以預(yù)言，民航必然會(huì)成為他們攻
擊破壞的重要目標(biāo)。
據(jù)國(guó)際航協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至6月底，全
球發(fā)生運(yùn)輸航空事故31起，其中死亡事故
8 起，造成近476 人死亡，這個(gè)數(shù)字超過(guò)
了去年航空事故死亡人數(shù)，尤其是6 月1
日法航447 航班空難、6 月30 日也門(mén)航空
公司航班事故，分別造成228 名、150 名
乘客和機(jī)組人員罹難。
為落實(shí)年初部署的安全工作任務(wù)，全
面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，下半年要力爭(zhēng)
實(shí)現(xiàn)五個(gè)“繼續(xù)保持”：
——繼續(xù)保持安全形勢(shì)平穩(wěn)，樹(shù)立和落
實(shí)持續(xù)安全理念，杜絕運(yùn)輸航空飛行事故；
——繼續(xù)保持嚴(yán)格監(jiān)督檢查，有效遏
制違規(guī)違章行為，實(shí)現(xiàn)人為原因事故征候
比去年減少20%；
——繼續(xù)保持航空運(yùn)行安全裕度，對(duì)
安全形勢(shì)嚴(yán)重滑坡的單位進(jìn)行運(yùn)輸總量限
制；
——繼續(xù)保持安全風(fēng)險(xiǎn)可控，治理隱
患和突出問(wèn)題，提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，
前移安全關(guān)口；
——繼續(xù)保持空防工作持續(xù)從嚴(yán)、從
細(xì)的要求，窮盡問(wèn)題，梳理保障和應(yīng)急方
案，確保空防安全萬(wàn)無(wú)一失。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求，下半年要抓好
以下重點(diǎn)工作：
（一）嚴(yán)格安
全責(zé)任追究，保證
安全責(zé)任落實(shí)到
位
加大對(duì)違規(guī)
違章問(wèn)題的查處
力度。嚴(yán)格安全教
育培訓(xùn)。各企事業(yè)
單位要通過(guò)典型
違章案例，結(jié)合職業(yè)道德素質(zhì)教育，加強(qiáng)
對(duì)從業(yè)人員的安全警示教育，增強(qiáng)安全責(zé)
任意識(shí)。同時(shí)按照《民航企事業(yè)單位主要
負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)大綱》要求，各
級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加安全培訓(xùn)，提高依法
管理的思想。
嚴(yán)格安全主體責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范航空
公司運(yùn)行管理，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，
按照CCAR121 或135 部規(guī)定，具有獨(dú)立
法人資格的航空公司子公司必須單獨(dú)取得
局方頒發(fā)的運(yùn)行合格證和運(yùn)行規(guī)范后方可
運(yùn)行。目前航空公司中有8家獨(dú)立法人的
子公司不符合規(guī)定要求，造成企業(yè)安全生
產(chǎn)主體責(zé)任不明確。民航局將采取措施加
以規(guī)范，在此期間，具有獨(dú)立法人資格的
航空公司子公司承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，
其母公司承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，航空公司
子公司安全監(jiān)管責(zé)任由負(fù)責(zé)該公司合格證
管理的地區(qū)管理局承擔(dān)。
嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法力度。對(duì)于航空公司資
金鏈斷裂，經(jīng)營(yíng)困難，不能保障安全運(yùn)行
的單位，以及組織內(nèi)部管理混亂，危及運(yùn)
行安全的單位，必要時(shí)給予停航整頓。對(duì)
于違規(guī)違章問(wèn)題嚴(yán)重的單位，以及連續(xù)發(fā)
生嚴(yán)重安全問(wèn)題、安全形勢(shì)嚴(yán)重滑坡的單
位，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予暫停或撤銷(xiāo)航
線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、削減航班班次、削減飛行總量
或罰款等處罰，并建議其上級(jí)行政主管部
門(mén)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于謊報(bào)危險(xiǎn)品品
名及在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)品、造成嚴(yán)重
后果的貨運(yùn)銷(xiāo)售代理人，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定
吊銷(xiāo)其貨運(yùn)銷(xiāo)售代理資格；嚴(yán)格管理要
求，嚴(yán)肅追究違規(guī)違章人員安全責(zé)任，特
別對(duì)逃避責(zé)任、隱瞞事實(shí)、銷(xiāo)毀證據(jù)等行
為從嚴(yán)處罰。
嚴(yán)格安全監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)要按照
年度安全監(jiān)察大綱，開(kāi)展日常的監(jiān)督檢
查，同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化，開(kāi)
展重點(diǎn)監(jiān)察，掌控轄區(qū)重大安全問(wèn)題和隱
患，持續(xù)監(jiān)督整改落實(shí)情況。因?qū)χ卮蟀?br /> 全隱患不掌控、對(duì)企業(yè)整改落實(shí)監(jiān)督不到
位導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重安全問(wèn)題，將追究相關(guān)監(jiān)
管責(zé)任。下半年，民航局將出臺(tái)《監(jiān)管局
安全績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)》，并著手制定《管理局
安全績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范監(jiān)管工作，保證
安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。
（二）前移安全防范關(guān)口，有效控制安
　
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