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全風險
繼續深入開展安全生產“三項行動”，
加大安全隱患治理工作，著力解決安全突
出問題，實現安全關口前移。下半年要抓
好以下四個方面的治理：
對影響航空公司飛行品質隱患進行
治理。一是按照民航局《關于規范航空承
運人飛行前準備的咨詢通告》要求，開展
飛行準備質量治理；二是嚴格標準程序，
改進培訓工作，開展對防重著陸、沖偏出
跑道、擦機尾、不穩定進近、飛錯高度以
及跑道入侵治理；三是提高航空器適航
質量，開展對運行事件中重大工程問題
的調查和分析，降低重復性、多發性、關
鍵性機械故障，就有關產品設計和制造
問題，督促廠家著力解決，對廠家短期內
無有效措施，適航部門要保留發布適航
指令和措施的權力，開展對航空器重大
機械故障治理；四是減少因顛簸原因導
致旅客和機組人員受傷事件發生，開展
客艙安全隱患治理。
對影響機場運行環境隱患進行治理。
一是按照民航局關于開展防止機場外來物
（FOD）損傷航空器輪胎治理工作要求，
專稿S P E C I A L A R T I C L E
據國際航協統計數據，截至6 月底，全
球發生運輸航空事故31起，其中死亡事
故8 起，造成近476 人死亡，這個數字
超過了去年航空事故死亡人數，尤其是
6 月1日法航447航班空難、6月30日也
門航空公司航班事故，分別造成228名、
150名乘客和機組人員罹難。
2009年上半年國際民航安全情況
2 2 Sept. 2009 (Vol. 105)
繼續深入開展此項治理工作；二是規范
機場標志標識，降低跑道入侵風險，開展
機場標志標識風險隱患治理；三是推動
鳥擊防范工作，減少鳥擊導致航空器受
損事件，開展機場防范鳥擊治理；四是確
保不停航施工情況下運行安全，開展機
場不停航施工安全隱患治理；五是按照
國家有關規定和《機場管理條例》的要
求，抓緊制定或者調整完善機場應急救
援預案，切實做好應急救援日常工作，開
展完善機場應急救援工作治理。
對影響空管運行保障隱患進行治理。
一是針對空管設施設備系統老化、失效
等問題，開展防空管設施設備系統失效
治理；二是嚴格規章管理，落實雙崗位
制，防管制員超時值勤，開展防管制原因
飛行沖突治理。
對影響空防安全隱患進行治理。一
是落實機場公共區域治安整治電視電話
會議精神，為有效遏制部分機場治安形
勢出現反復的勢頭，繼續開展機場治安
秩序整治工作；二是加大對安檢隊伍培
訓工作，加強設備的準入、資質認證工作
以及安檢設備的配備、維護和退出標準、
制度建設工作，開展防爆炸物、槍支、管
制刀具等非法入侵機場控制區治理；三
是全力做好民航安保情報信息收集、分
析和研判，應急方案預案、特別工作措施
等前期準備工作，開展提高突發事件應
急處置能力治理。
（三）加強組織管理，確保通用航空
安全
各通航單位要提高思想認識，充分
認識到落實持續安全理念不僅是對運輸
航空，也是對通用航空的目標和要求，進
一步加強安全工作組織領導，切實抓好
通航安全工作。控制好包括飛行、機務、
航務等在內的人力資源，以及飛機、航材
在內的保障資源，合理安排作業生產，保
證運行量和保證能力相適應；對生產任
務中的各種風險進行考慮和研究，制定
具體的管理措施，尤其要把握好飛行機
組技術關、飛機維修適航關、作業區域勘
查關、作業時段氣象關；抓好通用飛行全
過程管理，落實飛行“四個階段”的工作，
嚴格標準程序操縱飛機、反對盲目蠻干，
同時要嚴格管理要求，對違規違紀、作風
渙散的人員要敢于嚴要求。
　　各地區管理局、監管局要認真梳理
現有通用航空的規章標準及有關規范性
文件，對應制定轄區實施細則，指導規
范通航企業的運行管理；加大監管力
度，幫助通航企業查找隱患，解決問題，
對問題較多、隱患嚴重、危及飛行安全
的單位，要采取果斷措施。此外，要服
務于通航企業的培訓工作，通航企業效
益普遍不佳，培訓工作開展不到位，一
方面民航局組織的管理培訓要給通航企
業免費提供；另一方面管理局、監管局
也要組織對管理人員、飛行人員、簽派
人員、維修人員技術培訓，提高通航人
員整體業務水平。
（四）加快系統安全建設，增強風險
防范能力
以《國家航空安全綱要》（SSP）建
設為平臺，提高政府安全監管職能能力，
推進企業安全管理體系（SMS）建設，完
善國家航空運輸安全保障體系，增強行
業風險防范能力。
完善航空安全法規、規章標準體系，
為持續安全提供制度基礎。根據國際民
航組織附件的最新修訂，對民航相關規
章進行修訂；要按照年度安全立法計劃，
加緊完善相關規章標準。結合SMS建設，
修訂相關運行許可規章。
做好行業法規制度與政策的有效銜
接，指導行業安全管理工作。下半年將研
究制定行業安全管理政策意見，重點從
監管績效、信息管理、事件調查、安全問
責、典型事件等方面明確政策導向和意
見措施，為貫徹“持續安全”理念、落實
安全責任、強化系統安全建設、營造行業
安全文化起到促進作用。
完善我國民航安全指標體系。一是
著手研究制定民航“十二五”期間航空事
故、事故征候指標和目標，以及重點安全
項目；二是統計分析近年來安全數據，確
定影響安全運行的重大風險，制定行業
年度安全績效指標、目標和安全要求，為
開展基于績效監管、有效控制運行風險
提供保證；三是開展企業安全績效試點
工作，下半年，民航局將在中南地區做全
　
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