曝光臺 注意防騙 網曝天貓店富美金盛家居專營店坑蒙拐騙欺詐消費者

隱患避重就輕。一旦發生安全問題，不是
深入基層調查了解情況、找準問題和根
源、制定有效措施、排除事故隱患，而是
以懲罰處理個人為主。IATA的這個研究
結論告訴我們，對無故意失誤造成不安
全事件并能主動報告的人，組織應當采
用學習培訓的方式，幫助員工增強安全
意識，提高安全技能，以防止同類事件的
再次發生。而對那種故意違章的不安全
行為，必須嚴懲不怠。這既是列遵守安全
規章員工的鼓舞，也是創造一個客觀、公
正和無“壓力”安全管理環境的客觀需
一
要。防止有的員工因怕停飛、下崗、罰款
和通報批、平而不敢反映和揭露生產中存
在、或已經發生的安全問題，甚至使他們
不愿意主動向上級溝通安全信息，致使
隱患得不到整改，同類事故重復發生。
加強安全作風培養
對管理者強調依法履行安全責任，
強調堅持“安全第一、預防為主”的方針，
強調持續增加安全投入；強調建設項目
中的安全基礎設施要與主體工程同時設
計、同B寸施工、同B寸啟用的“三同B寸”原
則；強調查處不安全事件必須本著不查
清原因、不分清責任、不嚴肅處理和不采
取措施的“四不放過”管理方法；強調思
想、工作、精力“三到位”，強調安全管
理嚴在組織領導、規章標準、監督檢查、
教育培訓 系統完善的“五嚴”要求不動
搖。提倡各級干部用“嚴、實、細”的作
風魅力，去帶動“一線”員工養成敬業愛
崗、嚴謹細致、無私奉獻、鉆研業務、遵
章守紀、有令必行、有禁即止的工作作
風。自覺克服“多干活多出事，少干活少
出事，不干活不出事”的錯覺，真正打好
安全生產人人有責的群眾基礎。
加強員'1-意識和技能訓練
員工是安全生產的主體，其意識和
技能是影響安全生產質量的重要因素。
1997年民航總局建立了每月5日、8日的
安全教育、補課制度。采用崗前培訓l、在
崗培訓、繼續培訓I、企業培訓l、送外培訓、
特殊崗位人員持證培訓l、職業技能鑒定
培訓愕方式，促進員工不斷提高了安全
意識和安全技能。特別是《安全生產法》
頒布后，國家安監總局、民航總局等有關
職能機構，民航管理干部學院和各用人
單位，都紛紛加大了員工培訓l力度，使民
航廣大員工的職業綜合素質有了新的飛
躍。但從總體上看，地面保障人員的專業
水平，與國外同行比仍然存在一定差距，
與國內飛行人員比還顯得不夠專一，干
線與支線機場發展不平衡。因此，員工安
全意識和安全技能訓I練應當突出法律規
章、運行標準、團隊精神、職業道德、心
理承受能力、專業技術知識和執行力等
方面，要努力造就一支專業技術精湛、工
作作風過硬的民航員工隊伍，把人的差
錯因素降到最低，為新世紀中國民航運
輸事業的蓬勃發展提供不竭動力。@
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2005年8月 圈
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建立現代化的空管安全管理體系
Establishing a Modern ATC Safety Management System
民航華北空管局北京區域管制室 高文瑞
摘要： 自20-lib．70年代以來，世界民航運輸得到高速發展。任何交通運輸業的發展是必須以安全為
前提的，而作為高科技、高投入、高風險的民航事業更是應以安全工作為重中之重。站在新的歷史起
點，面對新的機遇與挑戰，建立一套科學的、可靠的、全面而有層次的空管安全管理體系是推進空管現
代化建設的必要條件和基本保證。
關鍵詞：安全管理體系；QC小組管理；安全教育
引言
空中交通管制，是國家交通體系和社會公益事業的
重要組成部分，是保障國家領空安全和航空事業健康發
展的重要基礎。黨和國家歷來高度重視空管工作。新中
國成立后，特別是改革開放以來，在黨中央、國務院、
中央軍委的關懷和領導下，經過幾代空管人的不懈努力，
我國空中交通管制走出了一條把國際空管發展規律與我
國實際相結合的具有中國特色的發展道路，為推動經濟
發展和加強國防建設，保障人民生命財產安全，作出了
突出貢獻。為適應航空事業飛速發展和維護國家領空安
全的需要，我國必須加速推進空管現代化建設步伐，而
建立一套科學的、可靠的、全面而有層次的空管安全管
理體系，則是推進空管現代化建設的必要條件和基本保
證。
1．概述
1．1 安全管理體系的建設目標
通過有效的安全管理體系的建設，最終要實現的目
標是：采取集中控制、分級管理的模式，建立起完整的
安全管理體系并加以實施與保持，實現動態的、系統的、
全員參與的、制度化的、以預防為主的安全管理模式，
從而在管理上確保全方位、多層次、快速有效的空中交
通安全防護。
1．2 安全管理體系的建設內容
安全管理體系主要包括安全管理機構、安全管理制
度、安全管理技術和安全教育培訓等方面。
通過空管安全管理機構，規劃安全策略、確定安全
管理機制、明確安全管理原則和完善安全管理措施，制
定嚴格的安全管理制度，合理地協調技術和管理因素，
實現對空管安全管理的科學化、系統化、法制化和規范
化，達到保障空中交通安全的目的。
1．3 安全管理體系結構圖
2．建立現代化的空管安全管理體系
2．1 安全管理機構
按照統一領導和分級管理的原則，現代化的安全管
理必須設立專門的管理機構，配備相應的安全管理人員，
并實行“一把手”責任制，明確主管領導、落實部門責
任，各盡其職。其主要內容包括：各級管理機構的建立；
各級管理機構的職能、權限劃分；人員崗位、數量、職
責的確定。
各級空管安全管理機構，將根據空中交通管制的規
全國民航空管安全管理年活動征文優秀論文專刊 7
　
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