曝光臺 注意防騙 網(wǎng)曝天貓店富美金盛家居專營店坑蒙拐騙欺詐消費者

限于列明有關規(guī)章標準，規(guī)定企業(yè)自查或報告要求等。作者認為，構建民航安全管理體系應
該基于科學的理論基礎，有合理的功能指向，完整的民航安全管理體系應涵蓋更大范圍，包
括誰來管理，如何管理，體系內部如何構成，該體系與構成其上位系統(tǒng)的運行環(huán)境如何協(xié)調，
政府和企業(yè)應如何分工，如何協(xié)同等廣泛內容。
作者近幾年參加了關于我國民航安全管理體系的研究活動。本文結合自己的研究體會，
就民航安全管理體系的結構展開思考，論述中國特色民航安全管理體系的基本屬性和結構模
型。
1. 理論基礎
在構建我國民航安全管理體系的過程中，耗散結構論和協(xié)同學原理是重要的理論基礎。
耗散結構論
[2]
是由比利時物理學家Prigogine 提出的，他對系統(tǒng)科學的創(chuàng)造性貢獻和在
此基礎上的研究成果使他獲得1977 年諾貝爾化學獎。用耗散結構論的觀點來看，一個遠離
平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，當外界條件變化達到某一特定的閥值時，系統(tǒng)中的量變可能引起質變，
使系統(tǒng)從原來的無序狀態(tài)轉變?yōu)橐环N時間、空間或功能的有序狀態(tài)。這種非平衡態(tài)下的有序
結構就是耗散結構。形成耗散結構需要具備4 個條件。一是系統(tǒng)必須是開放的，系統(tǒng)與外界
交換物質或能量而引起熵變；二是系統(tǒng)遠離平衡狀態(tài)，舊態(tài)失去穩(wěn)定性是出現(xiàn)新態(tài)的必要條
件；三是非線性因素起支配作用，系統(tǒng)本身既要有均勻定態(tài)失穩(wěn)機制，又能保證系統(tǒng)趨于新
的穩(wěn)態(tài)；四是漲落導致有序，決定漲落能否放大的因素，是系統(tǒng)中存在適當?shù)姆蔷�性相互作
用機制，只有在遠離平衡的條件下，非線性機制才能被充分解放出來，產生巨大漲落，通過
漲落形成新的有序。
協(xié)同學
[3]
是由德國物理學家Haken 提出的。根據(jù)協(xié)同學原理，一個系統(tǒng)從無序向有序
轉化的關鍵在于，組成系統(tǒng)的子系統(tǒng)在一定條件下相互作用產生協(xié)同現(xiàn)象和相干效應，在宏
觀上產生時空結構，形成一定功能的自組織結構，表現(xiàn)為新的有序。協(xié)同學認為不穩(wěn)定性具
有積極的建設作用，系統(tǒng)的有序演化由少數(shù)幾個慢變量決定，其自組織功能一般只由很少的
序參量決定。
耗散結構論和協(xié)同學原理都是系統(tǒng)科學的重要思想
[4]
，其基本原理既適用于自然系統(tǒng)，
也適用于社會系統(tǒng)。耗散結構論的主要視野是系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的邊際效應，給我們的啟
示是不能孤立地研究某個系統(tǒng)本身，而且要注意研究系統(tǒng)與外部環(huán)境的相互關系。協(xié)同學著
著重研究系統(tǒng)內部子系統(tǒng)之間的關系，研究它們的相互作用方式、機制和整體效應。這些思
想是我們研究民航安全管理體系的重要出發(fā)點。
2. 民航安全管理體系的基本屬性
民用航空是一個從地面到空中的立體化生產服務體系，主要由航空運輸服務、空中交通
服務和機場服務等子系統(tǒng)組成，涉及飛行、機務、地面保障和空中交通服務等多領域的計劃、
組織、協(xié)調和指揮，受自然環(huán)境和社會環(huán)境的復雜影響。從系統(tǒng)的功能結構來看，在民用航
空系統(tǒng)中，安全管理體系是對系統(tǒng)正常運行起關鍵保障作用的下位系統(tǒng)。
航空安全是指航空器在運行過程中處于合理的低風險狀態(tài)。保證航空安全是一個系統(tǒng)化
的管理過程，是對民航安全管理體系的基本功能要求。民航安全管理是政府管理部門和生產
經(jīng)營單位的管理者為實現(xiàn)民航安全生產目標，按照一定的安全管理原則，科學地組織、指揮
和協(xié)調全體員工進行民航安全生產的活動。
在民用航空運行過程中，使整個系統(tǒng)達到安全生產總目標所必需的管理要素構成民航安
全管理體系。由于民航生產的系統(tǒng)性，這些要素之間既相對獨立而又相互依賴，這要求民航
安全管理體系通過對民用航空運行的各個領域進行全面和有組織的安全管理，包括從系統(tǒng)安
全的角度識別、評估和記錄系統(tǒng)存在的風險，在其釀成事故之前對它們進行預判并找出癥結
所在，從而不斷地改進和完善整個系統(tǒng)的安全，實現(xiàn)系統(tǒng)的安全管理功能。
構建民航安全管理體系，應該面向系統(tǒng)的功能指向，以系統(tǒng)科學的思想作為理論指導。
基于耗散結構論和協(xié)同學原理來觀察，充滿活力的民航安全管理體系是一個典型的開放系
統(tǒng)，系統(tǒng)和外界之間存在大量的能量交換和信息交換，系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相
互作用、有機統(tǒng)一。一般地說，為保證其運行效果，這個系統(tǒng)應具備目的性、整體性、層次
性和環(huán)境適應性等四個方面的基本屬性，它們決定著系統(tǒng)功能的設定和發(fā)揮。其中，目的性
決定系統(tǒng)的目標取向，整體性決定系統(tǒng)的綜合效能，層次性決定系統(tǒng)的內在活力，環(huán)境適應
性決定系統(tǒng)的生存能力。特殊地說，在民航安全管理中，對這四個基本屬性的要求可進一步
表述如下：
明確的目的性。建設民航安全管理體系的目的十分明確，就是為了加強安全管理，提高
安全水平，為建設民航強國提供安全保障。在民航安全管理體系建設進程中，各子系統(tǒng)、各
要素、各層次、各環(huán)節(jié)的工作都應服務于這一目的而展開。
高度的整體性。民航的行業(yè)系統(tǒng)性決定了民航安全管理體系的整體性，要求系統(tǒng)內各層
次、各子系統(tǒng)的運行必須服從于系統(tǒng)功能的整體要求。
清晰的層次性。這里主要強調政府與企業(yè)之間的層次性。我國民航安全管理體系應該在
政府宏觀層次和企業(yè)微觀層次這兩個層面上并重地建設。片面強調企業(yè)層次，必然影響國家
安全管理體系整體功能的實現(xiàn)，而片面強調政府層面，則無法落實安全管理體系的具體管理
目標。
富有活力的環(huán)境適應性。系統(tǒng)的環(huán)境適應性是由其整體性和層次性決定的。民航安全管
理體系與外部環(huán)境之間，各子系統(tǒng)與系統(tǒng)整體及外部環(huán)境之間，都必須有良好的適應性。各
子系統(tǒng)之間、不同層次系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的適應性越強，系統(tǒng)的功能就發(fā)揮得
越充分，系統(tǒng)的目的性就越能得到充分實現(xiàn)。
3. 民航安全管理體系結構模型
民航安全管理體系的結構是否合理，決定系統(tǒng)功能能否順利實現(xiàn)。建設我國民航安全管
理體系，應該按照系統(tǒng)的功能要求，在耗散結構論和協(xié)同學原理的指導下，借鑒先進國家的
經(jīng)驗，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加強組織建設，健全規(guī)章標準，強化監(jiān)督檢查，使安全管理工作進
　
中國航空網(wǎng) m.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
本文鏈接地址：適航指令(60)