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1996-2005 年世界平均水平為0.999 ， 美國為
0.326, 我國為0.694，這表明近十年我國民航運
輸飛行事故率已低于世界平均水平，但與美國相
比仍有較大差距。
二、近十年我國民航安全形勢
（二）近十年我國民航發生的事故征候分析
1996-2005年，我國民航共發生1147起飛行
事故征候，其中運輸飛行事故征候1040起。事故
征候萬時率和萬架次率總體呈下降趨勢。
二、近十年我國民航安全形勢
（三）近十年我國民航安全管理的演變
1．建立健全安全生產責任制。建立健全安全生
產責任制是中國民航近十年更新安全管理理念
中的創新和突破。重點強化了企事業單位安全
生產的主體地位。民航總局、地區管理局承擔
行業監管責任。
二、近十年我國民航安全形勢
2．從事后安全管理逐漸向事前安全管理轉
變。近十年來，中國民航在總結自身的管理
經驗、學習航空發達國家安全管理的先進做
法基礎上，積極探索和構建事前安全管理模
式，加強安全風險管理。這使得“安全第
一、預防為主、綜合治理”的方針得到更好
的落實。
二、近十年我國民航安全形勢
3．加大與國際接軌的力度。最突出的有三個
方面：
一是逐步推廣、采用國際規范和標準。
二是開展對公共航空運輸承運人運行合格審
定。
三是開展安全評估和審計。
二、近十年我國民航安全形勢
4．更加重視專業技術人員的培養和培訓工作。
5．更加重視采用現代科技手段保障航空安全。
6．體制變革后安全監管得以強化。總局、地區管
理局和監管辦的首要職責是對行業安全生產狀況
進行監督管理。
二、近十年我國民航安全形勢
（四）我國民航安全工作面臨的問題和矛盾
1.人力資源短缺。飛行、機務、空管、簽派
等關鍵技術崗位的人員短缺，給保障航空安
全帶來不少困難。未來航空運輸的持續快速
發展，將使矛盾更加突出，并給安全帶來隱
患。
二、近十年我國民航安全形勢
2.基礎設施建設滯后。相對機隊發展來說，
民航的基礎建設滯后，安全保障基礎比較薄
弱。部分機場的配套設施陳舊，安全保障條
件差。空中交通管理系統總體上自動化程度
偏低，信息資源集成共享程度不高，影響空
中交通的安全和效率。現行的空管體系及技
術裝備難以滿足安全運行的要求。
二、近十年我國民航安全形勢
3.可用空域資源緊缺。民航空中交通管理
部門可獨立使用和管理的空域僅占全國空
域的20％左右，嚴重制約空中交通快捷、
靈活、經濟地運行。
4.法規體系不完善。一是現行法規、規章
還不能完全適應民航各項改革后新環境的
要求。二是一些技術規章陳舊，滯后于設
施設備的應用與發展，缺少可操作性。三
是在空管和空防安全管理方面，法規規章
尚不完備。四是各地區管理局及監管辦在
執法模式、方法甚至標準上還不統一。
二、近十年我國民航安全形勢
（五）航空發達國家在安全管理上的比較
雖然我國民航近十年在安全管理上取得很
大成績，但與國際上航空強國仍然存在差距和
差異。主要表現在：
1.資源方面的差距（與美國對比）。根據美國
聯邦航空局2005年年報數據，對中美民航資源
進行對比分析可以看到，我國民航無論是人力
資源的配置還是安全資金的投入，都與美國民
航存在明顯的差距。
二、近十年我國民航安全形勢
2.科技水平的差距。科技對安全管理的支
撐存在較大差距。航空發達國家在制定民航安
全管理政策時，立足科技先行。我國主要是依
據經驗，采用行政命令方式推行。
在新技術的應用方面差距也比較明顯。新
技術的開發方面差距更大。我國民航飛機絕大
部分從國外引進，在新技術方面，基本處于航
空發達國家開發，我們學習引進的狀況。
二、近十年我國民航安全形勢
3.文化上的差異。東、西方文化存在很大差
異，各有特點。東方人習慣于按個人思維行事。
西方人注重按章辦事。
目前世界上最常用的兩大系列民用航空器均
按西方人的思維和習慣設計制造，相關的管理規
定和程序、技術要求也是按西方文化制定。再加
上語言不同和理解差異，必然容易產生執行中的
差異。在民航安全管理上,科學技術是相通的，
直接采用國際先進的科學技術,可以節省許多資
源。但是安全文化建設必須尊重文化差異。
三、未來十年民航安全展望
（一）全球民航發展與面臨的挑戰
根據國際民航組織預測，今后十年，
全球航空運輸將以每年3.5%的速度增長，
到2015年時，將達到25億人次的運輸量，
飛行量將達到每年3000萬架次。
如果不能有效降低事故率，隨著航空
運輸量的增長，今后每年將有越來越多的
事故發生。因此，保障航空安全仍面臨巨
大挑戰
三、未來十年民航安全展望
（二）未來十年我國民航安全展望
1.未來十年我國航空運輸的發展
預期“十一五”期間，航空運輸總周轉量年均增長
14%左右，2010年達到500億噸公里；旅客運輸量
增長14.5%，達到2.7億人，運輸飛機達到1543架
左右，民用運輸機場達到190個左右。
2.安全規劃的安全總體目標
在2006－2010年期間，民航運輸飛行重大事故率
比1990－1999年降低80％，即每百萬飛行小時重
大事故率低于0.3。更加接近航空發達國家的安
全水平，明顯高于世界平均水平。
三、未來十年民航安全展望
3.規劃實施的主要措施
（1）進一步完善和落實安全生產責任制。生
產經營單位要進一步完善以法人代表為第一
責任人的安全生產責任制。進一步明確各級
監管機構的監管責任，實行監管責任追究制
度。
三、未來十年民航安全展望
　
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