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Insist on strengthening intension and expanding extension
􀂾 堅持全面和諧發展大集團戰略
Insist on developing enterprise group strategy harmoniously
謝謝!
Thank you!
航線網絡布局與區域經濟發展
主講人：何錦日
時
間：
2008年11月19日
􀂙 一、民航運輸發展現狀
􀂙 二、民航主管部門近年采取的政策措施
􀂙 三、構建公共航空運輸體系（國家航線網
絡），促進民航又好又快發展。
一、民航運輸發展現狀
（一）發展速度是世界同期增長指標的3倍
􀂙 近30年來，民航發展速度較快，總周轉量年
平均增長約為18%，旅客運輸量增長
16.3%，貨郵運輸量增長15%。
（二）民航運輸10年運輸量增長簡況
年度總周轉量（億噸公里） 旅客運輸（萬人） 貨郵運輸（萬噸） 運輸機隊（架）
1998 98 6000 150 523
1999 100 6094 170 510
2000 122.5 6722 197 527
2001 141.19 7524 170.9 566
2002 164.9 8594 202 602
2003 170.7 8759 219 664
2004 230 12090 272 754
2005 259 13770 303 863
2006 305.7 15968 349 998
2007 365.3 18576 401 1134
2008（1-9月份） 276.7 14137.4 304.4 1245
一、民航運輸發展現狀
（三）發展不平衡矛盾依然突出
總體表現為：“五個不平衡”
􀂙 1、干線與支線發展不平衡
􀂙 2、客運與貨運發展不平衡
􀂙 3、國際與國內航線發展不平衡
􀂙 4、公共航空與通用航空發展不平衡
􀂙 5、東部與中、西部航線發展不平衡
機場資源使用情況
吞吐量級機場數量
旅客吞吐量1000萬以上10個
旅客吞吐量100萬-1000萬之間37個
旅客吞吐量50萬-100萬之間10個
旅客吞吐量10-49萬之間39個
旅客吞吐量10萬以下52個（每天不足280人）
各地區旅客吞吐量比較
地區2006年度2007年度
華北17.50% 17%
東北5.60% 5.61%
華東30.70% 30.30%
中南25% 25.50%
西南15.20% 15.10%
西北6% 6.30%
二、相關政策措施
為解決和改善上述發展不平衡的問題，
近幾年來民航局作出多項重大決定和舉
措，主要表現為出臺了多項相關政策，在
一定程度上起到了積極的指導作用。
民航局近年出臺的促進發展的相關政策
􀂙 一、04年“關于加快發展國內航空貨運若干政策措施的意見”
􀂙 二、05年“民航總局關于促進支線航空運輸發展的若干意見”
􀂙 三、05年“關于促進我國國際航空運輸發展的若干意見”
􀂙 四、05年“關于切實做好發展紅色旅游航空運輸工作的通知”
􀂙 五、06年“民航總局關于深化民航改革的指導意見和實施方案”
􀂙 六、07年“民航總局關于進一步促進小型機場發展的若干意見”
􀂙 七、07年“時刻管理暫行辦法”
􀂙 八、08年民航總局、財政部“關于民航中小機場補貼管理暫行辦法的
通知”
􀂙 九、08年“支線航空補貼管理暫行辦法”
二、相關政策措施
但是，由于政策之間缺少配套措施，力
量不集中，加上繁忙機場資源缺乏，許多
建議、舉措得不到落實，因此，發展不平
衡的矛盾沒有得到明顯改善。
航站小時標準日總量
北京75 1350
浦東47 780
虹橋33 510
廣州48 800
深圳30 510
成都29 500
昆明27 480
繁忙機場受限情況表（一）
繁忙機場受限情況表（二）
航站小時標準航站小時標準
廈門20 武漢22
溫州14 重慶25
青島20 麗江6
杭州24 西安26
南京20 大連20
無錫6 沈陽20
海口22 烏魯木齊20
三亞15 呼和浩特14
張家界12 太原18
長沙22 天津20
海口22
三、構建公共航空運輸體系
（國家航線網絡）
為落實科學發展觀，促進民航又好又快
發展，2008年2月28日，民航局出臺《關于
加強國家公共航空運輸體系建設的若干意
見》（民航發[2008]10號），集中有限資
源，利用現有的政策和措施，確保國家航
線網絡建成，從而帶動和促進民航可持續
發展。
三、構建公共航空運輸體系
（國家航線網絡）
1、指導思想：以黨的十七大精神為指導，深
入貫徹落實科學發展觀，以人為本，堅持
全面協調可持續發展的要求，堅持統籌兼
顧的基本方法，充分發揮市場對航空運輸
資源配置的基礎性作用，加強和改善宏觀
調控，著力解決結構性矛盾，促進航空運
輸又好又快發展。
三、構建公共航空運輸體系
（國家航線網絡）
2、建設目標：未來3-5年內，基本形成東中
西部、支線干線、客運貨運、國內國際比
較協調、完善、高效、便捷的國家公共航
空運輸體系。
三、構建公共航空運輸體系
（國家航線網絡）
3、建設原則：一是主動適應國家、區域經濟
社會發展需要；二是提高行業內協調發展
的能力；三是增強航空運輸產業國際競爭
力；四是推動航空運輸普遍服務。
三、構建公共航空運輸體系
（國家航線網絡）
4、建設國家航線網絡的方法
（1）加強門戶復合樞紐建設（三大樞紐），拓展
國際航線網絡；
（2）加快區域樞紐建設；
（3）完善干線網絡；
（4）促進支線運輸發展，提高支線機場通達能
力。
三、構建公共航空運輸體系
（國家航線網絡）
5、國家航線網絡3-5年階段性目標
（1）三大樞紐建設（北京首都、上海浦
東、廣州白云）
　
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