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序設計、審批、公布、使用和維護的要求，規范從事飛行程序相
關活動的單位和個人的行為。
二、制定依據和原則
本規章的制定依據是《中華人民共和國民用航空法》和《中
華人民共和國飛行基本規則》。此外，參照了國際民航組織有關
要求，借鑒了航空發達國家的經驗做法，考慮了與其他相關專業
領域的銜接和配合，在我國民航現行的管理體制下，力求做到責、
權、利相統一。
三、主要內容
本規章分為八章共五十七條。第一章總則，主要內容為：制
定依據、適用范圍、相關術語和各相關單位職責等；第二章飛行
程序設計，分為三節，對飛行程序的設計原則、技術標準、機場
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建設各階段的飛行程序設計以及維護和優化等進行了規定；第三
章飛行程序的審核、批準和公布，規定了對飛行程序的審批流程；
第四章飛行程序的飛行校驗，對飛行校驗的組織和具體實施進行
了規定；第五章飛行程序的使用和維護，規定了對使用者的要求
和各單位在維護過程中的職責；第六章飛行程序設計人員的資質
和培訓，對設計人員的資質管理以及培訓要求進行了規定；第七
章法律責任，對違反本規章的行為，規定了相應的行政措施和行
政處罰的主體、種類和幅度；第八章附則，規定了本規章的施行
日期。
四、需要說明的幾個問題
（一）關于運輸機場飛行程序。飛行程序是機場空側的主要
組成部分，是機場安全運行的重要內容，特別是運輸機場。從這
個角度理解，飛行程序是民用機場的組成部分，機場管理機構是
飛行程序的所有者。考慮到機場飛行程序離不開空域保護，而且
外圍需要銜接進離場航線和干線航路、航線，這些都需要與當地
軍方密切協調，而空域和航路、航線的建設協調必須由所屬地區
空中交通管理局負責組織實施，機場進離場航線的設立都需經過
空軍司令部的批準。此外，運輸機場飛行程序是否正確直接影響
飛行安全，國際民航組織要求國家對飛行程序安全負責。因此，
本規定設定運輸機場的飛行程序由機場管理機構委托所屬地區
空管局設計，所屬地區管理局負責審核，民航總局負責審批。
（二）關于通用機場飛行程序。通用機場（含臨時機場和臨
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時起降點）具有建設周期短，使用方式靈活的特點，運行及安全
要求與運輸機場有很大差別。為了促進通用航空發展，本規定簡
化了通用機場飛行程序的管理環節，設定通用機場飛行程序的設
計可由機場營運人自行決定，報所屬地區管理局審批。
（三）關于飛行程序的飛行校驗。飛行校驗是飛行程序質量
保證的重要環節，用以直接檢查飛行程序設計的合理性、安全性
和可飛性。航空發達國家都對飛行校驗工作非常重視，國際民航
組織對飛行校驗也有明確規定。本規定設定在飛行程序正式設計
獲得批準之前進行飛行程序的飛行校驗，既可以與導航設施信號
校驗結合進行，又可以保證飛行程序審批的科學性和嚴肅性。飛
行校驗是檢查飛行程序是否正確的實踐活動，屬于飛行程序審核
活動的組成部分，因此本規定設定由地區管理局負責組織。鑒于
飛行校驗與正常飛行有很大差異，又是政府部門審批飛行程序的
重要依據，很多時候需要與導航設施的信號校驗飛行相結合，因
此本規定要求必須由民航總局指定的校驗機構具體實施。
（四）關于與機場建設各階段的協調。飛行程序設計與機場
建設密切相關，因此應當與機場建設的各階段相協調配合。本規
定將機場建設過程中的飛行程序工作分為預先研究、方案研究、
初步設計和正式設計四個階段。考慮到機場建設過程中各個階段
研究論證和上報審批的不同要求，本規定設定飛行程序預先研究
和方案研究兩個階段不作單獨審批，民航總局只對飛行程序初步
設計和正式設計進行審批。
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（五）關于飛行程序設計人員資質管理。飛行程序直接影響
機場運行的安全性，因此，飛行程序設計人員必須具備全面的航
行知識和豐富的實踐經驗。飛行程序人員資質原來是以航行情報
人員執照的形式進行管理，這不符合專業人員分類的要求。最近
修訂的《民用航空情報員執照管理規則》已經不包含飛行程序設
計人員的資質管理。考慮到飛行程序設計人員基本上都屬于民航
現行的行政管理范疇，本規定設定以民航總局頒發資格證的形式
對飛行程序設計人員進行資質管理。鑒于飛行程序設計和審核人
員總量較少，為提高管理質量和效率，本規定設定飛行程序設計
人員的資質管理由民航總局統一負責。飛行程序設計資格證管理
的具體辦法擬通過另外制定民航總局的部門規章予以規范。
歐洲空中交通流量
和飛行計劃管理
空中交通流量管理目的
空中交通流量管理為空中交通管制提供
補充服務。
目的:
盡早知道交通流量情況
防止管制部門超負荷工作
根據容量優化交通流
Folie 4
fin
流量管
理席位
流量管
理席位
流量管
理席位
流量管
理席位
流量管
理席位
中央流量
管理部門
當前流量管理機構
中央流量管理部門（布魯塞爾）下設60
個流量管理席位，覆蓋整個歐洲
Folie 5 fin
中央流量管理部門職責
• 負責管理
- 所有區域內的離場飛行
- 從相鄰區域起飛進入本區域
的飛行
• 不負責管理
- 遠程航班進入本區域的飛行
- 目視飛行
- 軍航飛行
- 特殊飛行
fin
流量管理辦法
• 分配時刻
• 特殊情況下的時刻分配
• 推薦航線
• 確認航路
•合并扇區
• 更改單個飛行航線
fin
集中處理系統
FPL/RPL
TACT
CASA
天氣預報
飛行數據
　
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