德國軍民航
空中交通管制一體化簡介
赴德空管交流小組
二○○五年五月
匯報大綱
1.背景
2.原則
3.規則和協議
4.和平時期的軍方代表
5.DFS的軍事任務
6.軍民航一體化后的共同任務
7.結論
1989年10月政府決定啟動空管服務私有化
1997年1月在Massstricht的ACC完成一體化
2000年5月在10年期限內完成一體化
1994年2月除Massstricht的ACC，完成了其它部門的一體化
1993年2月軍方人員開始在DFS的3個ACC開始工作
1993年1月6名軍方人員加入DFS管理層
1992年10月建立DFS
1992年7月頒布德國民航法
國防部和運輸部就軍民航管制一體化達成協議:
允許民航空管企業化（私有化）；
要保證軍方的利益；
1991年11月
1991年10月政治壓力要求軍民航管制一體化
1991年6月總統沒有簽署預算
背景一
不同的設備技術
不同的管制中心
民航管制中心軍航管制中心
機場機場
1972年前ACC按照ICAO培訓
獨立發展基本法
設在不同地點的2
個獨立的總部
民航空管軍航空管
建立軍民航空管部門航空法
交通部國防部2個獨立的部建立軍隊部門之間的協議
民航軍航組織特點基礎
背景二
背景三
與國防部分擔運行成本
民航的管制中心
與軍航共同使用
民航的管制中心
與軍航共同使用
機場機場訓練，使用ICAO標準
運行成本壓力提高
1972年后
需要協商提高空域利用基本法
設在同一地點的2個
獨立的總部
民航空管軍航空管
軍航對空域需求增加航空法
交通部國防部2個獨立的部飛行流量增加部門之間的協議
民航軍航組織特點基礎
按照ICAO標準訓練
運行成本由國防部返還
由DFS提供一體化
管制服務
民航管制中心
民航管制中心
和平時期軍民航一體化
軍方人員派到DFS
軍航空管
機場
民航空管
機場
監理會靈活運用空域增加部門間協議
1993年
開始
系統技術和結構復雜修改基本法
2個部門的總部
設在同一個地點
股東
委員會軍航活動減少修改航空法
交通部國防部2部門共同組建飛行流量增加部門之間的協議
民航軍航組織特點基礎
背景四
背景－發展歷程一
1 9 5 5 年德國組建空軍， 建立了自己的
空中交通服務體系，隸屬于國防部，主要負責軍航空中交通
和空域管理。軍航管制員除監視軍航訓練空域外，還提供終端
區、低空和高空管制區軍航儀表飛行航空器空中交通服務。
80年代后期，冷戰結束后，駐德國和歐洲空軍大規模減
少。隨著飛行流量增加及管理體制上的弊端，
現行空管體系成為限制運輸增長的瓶頸，必須進行改革。
背景－發展歷程二
1988年運輸部撰寫了空中交通問題報告，政府隨即組織專
家組進行調研，并于1989年提出了解決問題的意見：即在私有
法的框架內建立靈活有效的空中交通管理體系。運輸部針對該
意見開展了法律咨詢與研究工作，尤其是憲法中關于政府經營
公司的條款。聯邦政府于1989年12月宣布可以在私有法的框架
內成立公司提供空中交通服務，歸運輸部所有，公司實行企業
化經營，運輸部負責制定規章，DFS負責提供空中交通服務，
并收取航路費。
背景－發展歷程三
隨著民航空管體系企業化經營推進，軍航為保留自己的空管體
系，需修訂德國航空規章，增加相關條款。在修訂規章的過程
中就有關移交空中交通管理權的問題開展了政治大討論，反對
黨提出如果私有化軍航空管體系必須修訂憲法。
在第二輪修訂航空規章和憲法過程中，要求軍民航一體化的政
治壓力越來越大，運輸部和國防部對此聯合提出了加強軍民航
配合，交換部分管制人員的設想，但未果。1990年，新一屆議
會竭力要企業化經營空中交通服務，要求運輸部與國防部簽定
相關協議。直到1993年才逐步解決難點問題，使得企業化進程
得以繼續。
軍民航組成聯合工作組，提出了兩種運行模式：
一種是保持軍民航獨立的空管體系，一種是由DFS提供軍民航空
中交通服務。經運輸部與國防部協商討論后決定采用第二種模
式，并簽署相關協議。至此，已經清除了修訂憲法道路上的一
切障礙。1992年7月完成了法律的修訂工作，同年10月DFS成
立，從1993年1月1日起接管職責，第一批6名空軍軍官加入
DFS。軍民航全面一體化從1994年開始，1997年1月1日全部完
成。
背景－發展歷程五
原則
運輸部與國防部于1991年11月6日簽定了一體化協議，明確了地區軍事空
中交通服務框架和軍民航合作原則：
1.DFS負責和平時期的空中交通服務工作，但需滿足國家和北約防衛的需
求；
2.出現危機時除特定民航領域外，空中交通服務交還國防部，由北約統一
管理，任何用戶都需滿足空域使用要求；
3.軍航機場空域和德國空防系統的空中交通服務由國防部負責；
4.正常的軍航區域管制服務由DFS提供，管制員既履行民航管制職責，又提
供和平時期軍航空中交通服務。軍航管制員雖與DFS簽定合同并由DFS支付
薪水，但不改變軍人身份，一旦有軍事需要即刻轉為軍人。DFS軍航管制員
由國防部授權從軍航機場管制員或數據處理人員中選拔，經過DFS培訓后從
事管制作，禁止罷工，以確保軍事、政府和緊急飛行的順利進行。
5.國防部根據協議支付軍航飛行航路費，包括軍航管制員薪水。
德國空管局
中部管制部門北部管制部門高空管制部門南部管制部門
德國國防部
空管辦公室局
C、F 扇區
管制中心
B 扇區
G 扇區
A 扇區
D 扇區
E 扇區
不來梅管制中心
柏林管制中心
高空管制中心
馬斯特里赫特
中國航空網 m.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
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