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級政府制定必要的機場地區(qū)土地使用管理方面的法律法規(guī)予以支持。同時，在全
國層面上，應當爭取完善民航法或制定專門的法律或者國務院條例。機場司擬在
下次修訂民航法時，爭取完善鳥擊防范方面的內(nèi)容。
通過國家和地方人大立法，應當在以下三個方面做出規(guī)定：
禁止機場附近吸引鳥類并對航空器運行構(gòu)成危險的土地使用做法，如垃圾
場、魚塘、水池、飼養(yǎng)場、谷物種植、果樹、自然保護區(qū)，特別要禁止飼養(yǎng)、放
飛（放養(yǎng)）影響飛行安全的飛禽（如鴿子）和其它動物；
對已經(jīng)存在的危險土地使用活動并且不能再禁止的區(qū)域，土地使用人或者設(shè)
施所有人和經(jīng)營人要采取補救措施，進行分析以評估鳥類危險，需要時要負責制
定和實施控制或減少鳥類活動的計劃；
地方政府在審批機場周邊地區(qū)土地使用規(guī)劃以及廢水和垃圾處理等設(shè)施的
選址和建設(shè)時，應當就該規(guī)劃或選址是否對航空安全構(gòu)成不利的影響征求機場和
航空安全管理機構(gòu)的意見。
（2）修訂相關(guān)民航規(guī)章
在民航系統(tǒng)內(nèi)，需要明確鳥擊航空器防范工作運行機制，機場、航空器營運
人、空中交通管理部門互相配合，才能更好地防范鳥擊航空器。根據(jù)加拿大運輸
部出版物TP13549《Sharing the Skies－An Aviation Industry Guide to the
Management of Wildlife Hazards》的建議，機場、航空器營運人、空中交通管
理部門分別承擔以下責任。
機場是承擔鳥擊防范工作的主體。應要求每個機場許可證持有者應根據(jù)規(guī)章
和其《機場許可證手冊》的要求，進行全面的生態(tài)環(huán)境調(diào)查和野生動物危險評估，
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并據(jù)此制定或修訂其野生動物危險管理計劃，建立野生動物撞擊航空器防范工作
體系，建立機場鳥情信息和鳥擊事件報告系統(tǒng)，配備需要的設(shè)施、設(shè)備和符合資
格要求的工作人員；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)野生動物危險現(xiàn)象，立即采取行動，減輕其危險。
機場司已經(jīng)在《民用機場安全運行管理規(guī)定》草案中，納入以上要求。
空管部門是鳥擊防范工作的信息中樞。應要求空中交通管理部門在飛行員、
機場鳥類管理人員之間通報鳥類活動信息。要求駐機場的空管部門與機場管理機
構(gòu)建立適當?shù)穆?lián)系渠道，使得航行情報部門與機場管理機構(gòu)建立機場鳥情通報系
統(tǒng)，在航行資料匯編上公布機場鳥類活動信息，并能及時發(fā)布航行資料通告，以
便飛行機組采取避讓措施；使機場鳥類管理人員可以和塔臺或進近管制員直接通
話，通報鳥類活動信息，以便及時采取措施控制鳥類活動；要求空中交通管制員
在其應優(yōu)先考慮的更重要的職責和其它環(huán)境允許的情況下，結(jié)合使用航站自動情
報服務（ATIS），給飛行員提供當時在機場及附近的鳥類活動信息以及預防鳥類
撞擊的選擇方案，通知機場的有關(guān)職員在機場活動的鳥類情況。
航空器營運人要對航空器的安全運行負責。應要求航空器營運人完成以下工
作：
完善針對鳥類危險的飛行操作（飛行員）、飛行簽派、飛機維護等方面的特
殊標準操作程序(SOPs)，并包含在公司手冊中，以便飛行員減少航空器被鳥擊的
機會和損傷的嚴重程度；
規(guī)范和完善人員培訓工作，使員工認識鳥類的危險。特別要加強對飛行員的
培訓，內(nèi)容包括應急程序、鳥擊發(fā)生時的機組資源管理、鳥擊模擬情景演練等；
在鳥類遷徙期來臨時出版公報，使飛行員認識到潛在的危險和采取一些減少
鳥擊可能性與嚴重性的方法；
建立獲取和分析鳥擊數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，指定一個機構(gòu)負責本公司鳥擊數(shù)據(jù)的
收集、記錄和分析，并主動向有關(guān)機場和中國民航總局航空安全技術(shù)中心
（www.birdstrike.cn）報告航空器遭受鳥擊的具體情況。
（3）制定相關(guān)咨詢通告、管理程序和手冊
除了需要制定或修訂相關(guān)的法律法規(guī)、民航規(guī)章外，還需要制定相關(guān)咨詢通
告、管理程序和手冊，詳細規(guī)范鳥擊防范工作的各個環(huán)節(jié)。當前應當盡快制定的
規(guī)范性文件包括：
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機場野生動物危險管理計劃范例；
機場鳥擊防范工作人員資格要求和培訓課程要求；
機場及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查規(guī)范和調(diào)查人員資格要求；
中國民航鳥擊航空器事件的報告與分析系統(tǒng)。
2．建立鳥種類鑒別工作體系，開展鳥擊事件調(diào)查和鳥擊防范工作評估，繼續(xù)加
強鳥擊事件信息收集與分析、發(fā)布
國際民航組織已在其2005 年3 月通過的附件14 第一卷－機場設(shè)計與運行的
第七修正案中要求各締約國“必須收集鳥擊報告并送交ICAO 供納入ICAO 鳥擊信
息系統(tǒng)(IBIS)”。
中國民航1991－2005 年上報鳥擊次數(shù)上升趨勢明顯，但多數(shù)鳥擊事件為輕
度損傷或無損傷，鳥擊總體形勢仍繼續(xù)保持在較低水平。上報鳥擊次數(shù)增加，一
方面是由于國內(nèi)民航業(yè)的快速發(fā)展、國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，實際鳥擊次數(shù)在
增加；另一方面也在一定程度上體現(xiàn)了民航各部門對鳥擊防范工作越來越重視，
鳥擊信息收集得越來越全面。隨著我國航班量的增加和環(huán)境保護力度的加大，國
內(nèi)民航鳥擊信息收集工作的進一步完善，鳥擊事件、鳥擊事故征候次數(shù)在一段時
期內(nèi)還可能繼續(xù)上升。航空安全管理機構(gòu)既要認真對待鳥擊事件次數(shù)的增加，采
取科學、系統(tǒng)的防范措施，又不能對此過于緊張，動輒嚴厲處罰，這樣反而堵塞
了信息來源；應采取更加科學的管理方式，大力推動非懲罰性的自愿報告系統(tǒng)的
建設(shè)，鼓勵鳥擊事件等不安全信息的報告和收集、分析，并據(jù)此提出防范對策。
信息的收集是做好鳥防工作的第一步，收集更多的鳥擊信息，有助于更好地
理解國家和地區(qū)鳥擊事件的趨勢，并由此制定和實施更加有效的防范計劃。隨著
機場信息管理水平的提高，中國民航鳥擊防范信息系統(tǒng)還應不斷升級與完善，基
本形成機場、航空公司等部門鳥擊信息收集、管理的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化并建立暢通
的信息收集、分析、發(fā)布渠道。
由于中國民航還沒有建立鳥種鑒別工作體系，沒有廣泛開展鳥擊事件調(diào)查，
目前收集到的鳥擊事件信息還非常不全面。對絕大多數(shù)的鳥擊事件，不能確認撞
擊的鳥的種類以及撞擊時的地點和飛行高度，也就無從了解鳥的活動規(guī)律，不能
　
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