財政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)
財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知
財建[2003]724 號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公
廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各人民團體，中央管理企業(yè)，
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵
團財務(wù)局：
我部印發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》以來，有關(guān)部門和地方來函
來電要求對基本建設(shè)財務(wù)制度有關(guān)問題作進一步解釋。經(jīng)研究，現(xiàn)就
有關(guān)問題答復(fù)如下：
一、在建項目執(zhí)行新舊基建財務(wù)制度如何銜接。根據(jù)基本建設(shè)項
目的特點，凡在2002 年10 月后開工的在建項目執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)
管理規(guī)定》（財建[2002]394 號），2002 年10 月前開工的在建項目可
繼續(xù)執(zhí)行原基建財務(wù)制度，直至項目竣工。
二、實行基本建設(shè)財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的單位，其建設(shè)項目財務(wù)
管理能否執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度。
目前，對基建財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的試點，只批準在個別行業(yè)進
行，具體基本建設(shè)項目，按并軌要求一時還難以做到的，經(jīng)主管部門
同意，仍可比照基本建設(shè)財務(wù)制度進行管理和核算。
三、關(guān)于財政性資金的具體范圍。基本建設(shè)項目使用的財政性資
金是指財政預(yù)算內(nèi)和財政預(yù)算外資金，主要包括：
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1．財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；
2．財政預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)項目投資的資金；
3．納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)基金中用于基本建設(shè)項目投資
的資金；
4．財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目投資的資金；
5．其他財政性基本建設(shè)資金。
四、一個建設(shè)單位同時承建多個建設(shè)項目可否統(tǒng)一核算。根據(jù)基
本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，每個基本建設(shè)項目都必須單獨建賬、單獨核算；同
一個建設(shè)項目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核
算和管理。
五、經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目能否統(tǒng)一劃分標準。目前，單從
項目所屬行業(yè)和性質(zhì)難以劃分清楚并做出明確規(guī)定。同類項目在不同
地區(qū)、不同時期，可以分別劃分為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。因此，
只能在項目完工后，由同級財政部門根據(jù)項目的具體情況和主管部門
意見判斷確定。
六、對基本建設(shè)項目實行政府采購和國庫集中支付的具體要求和
規(guī)定應(yīng)明確在基建財務(wù)制度中。因基本建設(shè)項目政府采購和國庫集中
支付試點工作正在逐步開展，有些做法尚未成熟，還需要不斷修改完
善，目前還不宜將具體要求和規(guī)定寫入基建財務(wù)制度。
七、財政部門是否可以預(yù)留項目工程尾款。基建財務(wù)制度規(guī)定建
設(shè)單位必須按工作價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，但沒有
明確財政性資金是留在建設(shè)單位賬上還是財政國庫上，各地可根據(jù)實
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際情況掌握；同時5%是最低比例，資金的具體預(yù)留比例和時間，有
關(guān)各方可根據(jù)規(guī)定或合同（協(xié)議）確定。
八、項目存款利息的處理。項目存款是指建設(shè)項目的所有建設(shè)資
金，包括財政撥款、銀行貸款等，其產(chǎn)生的利息收入一律沖減項目建
設(shè)工程成本。
九、非經(jīng)營性項目建設(shè)期間的財政貼息資金如何處理。非經(jīng)營性
項目建設(shè)期間的財政貼息資金比照經(jīng)營性項目建設(shè)期間的財政貼息
資金處理辦法進行處理，即沖減工程成本。
十、建設(shè)單位按規(guī)定留成的非經(jīng)營性項目的結(jié)余資金，主要用于
項目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎勵和工程質(zhì)量獎，使用時，是否需報同級
財政部門審批。
基建財務(wù)制度已明確建設(shè)單位留成資金的使用范圍，財政部門可對其
使用情況進行監(jiān)督，但不必再進行審批。
十一、建設(shè)單位管理費開支的起止時間和計算基數(shù)。基本建設(shè)財
務(wù)制度明確建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理
竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支。考慮到不少建設(shè)項目前期
籌建期間管理性開支沒有渠道，建設(shè)單位管理費修改為：建設(shè)單位從
籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支，建設(shè)單
位管理費以項目投資總概算為計算基數(shù)。
十二、建設(shè)單位單項工程報廢處理。建設(shè)單位單項工程報廢是指
建設(shè)單位原因造成的報廢，施工單位施工造成的單項工程報廢由施工
單位承擔(dān)責(zé)任。單項工程報廢凈損失按項目財務(wù)隸屬關(guān)系由同級財政
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部門批準后，計入待攤投資。
十三、基本建設(shè)項目年度財務(wù)決算與竣工財務(wù)決算審批問題。
為減少審批，財政部對基本建設(shè)項目年度財務(wù)決算不再審批，地方或
主管部門是否審批，由地方或主管部門自行決定；項目竣工財務(wù)決算
按基本建設(shè)財務(wù)制度規(guī)定審批。
十四、經(jīng)營性項目為項目配套的專用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單
位的，如何處理。根據(jù)基本建設(shè)制度規(guī)定，經(jīng)營性項目為項目配套的
專用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的作無形資產(chǎn)處理。考慮到資產(chǎn)重
復(fù)計算等因素，本次修改明確為：產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，經(jīng)項目主管
部門及同級財政部門核準作轉(zhuǎn)出投資處理。
十五、關(guān)于項目試運期、竣工驗收條件標準問題。因各行業(yè)基本
建設(shè)項目差別較大，不可能制定統(tǒng)一的項目試運期、竣工驗收標準。
有關(guān)主管部門應(yīng)盡快制定分行業(yè)、分規(guī)模的項目試運期、竣工驗收條
件等規(guī)范標準，報財政部備案，以利項目竣工財務(wù)決算的編報和批復(fù)。
十六、中央級項目和地方級項目如何劃分。按項目財務(wù)隸屬關(guān)系
劃分，凡是財務(wù)關(guān)系在中央部門的，屬中央級項目，凡財務(wù)關(guān)系在地
方的，屬地方級項目。
十七、建設(shè)項目投資包干責(zé)任制問題。建設(shè)項目實行《招投標法》
和《政府采購法》后，財政部門取消了投資包干責(zé)任制的做法，各部
門自行實施投資包干責(zé)任制的，財政部門不預(yù)認可。
十八、建設(shè)項目收尾工程如何確定。可根據(jù)項目投資總概算5%
掌握。尾工工程超過項目投資總概算5%，不能編制項目竣工財務(wù)決
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算。
十九、違反基本建設(shè)財務(wù)制度如何處理。對沒有嚴格執(zhí)行基本建
設(shè)財務(wù)制度，或違反基本建設(shè)財務(wù)制度的行為，各級主管部門和財政
　
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