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管理局有關部門和人員在進行持續適航管理工作是的公正性。
2．生效與撤銷
本工作手冊自頒發之日起生效，并于2007 年6 月1 日起實施，同
時撤銷2004 年9 月15 日頒發的CASM R1。
3．背景說明
民用航空器一旦得到適航證并投入使用，為保證其始終處于適航狀
態所實施的管理就是民用航空器的持續適航管理。一架航空器的質量首
先取決于它的初始設計和制造，但在整個營運過程中，這種質量必須依
照各種維修規則、標準使之得到保證。保證航空器的適航性是航空器設
計、制造、使用和維修部門及代表公眾利益的政府部門的共同責任。民
航總局和各地區管理局持續適航管理部門是以法規形式對航空器的使用
說 明
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和維修提出行為規范和最低標準，并通過對有關的機構和人員進行批準、
管理和監督（必要時給與處罰），來代表政府部門的責任。
民航總局和地區管理局在行使政府管理職能時，代表的是公眾利益，
為此，首先自身的行為要規范、公平、公正并做到標準統一，但由于民
用航空器運行和維修情況的復雜性和多樣性，統一標準一直是各國民航
當局難以解決的問題。
為解決這以問題，民航總局飛行標準司作為持續適航管理的決策機
構，通過大量研究和參考國際上其他民航當局的經驗，并結合我國的實
際特點，制定了本手冊，并在手冊中對工作程序系統化、規范化，對經
常使用的信息集中化，對工作表格統一化，來提供給有關的監察員一個
帶有指導性的指令性資料，以取代各自制定工作程序和標準。
上述說明并不代表本手冊能徹底解決統一標準的難題，手冊中仍有
大量需要監察員根據知識和經驗判斷的問題；另外，雖然民航總局飛行
標準司會根據經驗積累逐步修訂完善，但隨著航空器維修的發展，新的
問題仍會不斷出現。因此遇到超出手冊規定或者不適用的情況時，需要
各級持續適航管理部門和監察員及時向飛行標準司反饋有關信息，以便
及時修訂。
4．手冊的制訂、修訂和批準
本手冊由民航總局飛行標準司持續適航維修處負責制訂和修訂，并
經飛行標準司司長批準后生效。
5．手冊的執行
持續適航監察員手冊
CASMR2 - 3 -
本手冊是中國民航總局各級持續適航管理部門在持續適航管理工作
中必須執行的工作程序，為統一管理，依法行政，除行政管理程序外，
各地區管理局不得制定和執行地方性的規定。
6．手冊的分發
本手冊由民航總局飛標技術發展中心負責分發。
說 明
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（此頁有意留白）
持續適航監察員手冊
CASMR2 - 5 -
第1 卷 一般資料
第1.1 章 中國民用航空總局組織機構
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第1.1 章 中國民用航空總局組織機構
1．簡介
中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）是直屬于中華人民共和國
國務院，負責民航事業發展的方針、政策、戰略和安全管理的政府機構。
民航總局以兩級政府三級機構的方式實施安全管理。
兩級政府包括民航總局機關和民航地區管理局。
三級機構是指民航總局機關、民航地區管理局和地方安全監督管理
辦公室，地方安全管理監督辦公室作為民航地區管理局的所屬或者派出
機構不作為獨立的行政主體。
民航總局機關（總部）內設辦公廳、航空安全辦公室、政策法規司、
規劃發展司、財務司、人事科教司、國際合作司、運輸司、飛行標準司、
航空器適航審定司、機場司、公安局、黨委辦公室（機關黨委）、紀委（監
察局）、全國民航工會和離退休干部局，另外，空管局和安全技術中心作
為行政性事業單位直屬于民航總局。
民航地區管理局內設辦公室、航空安全辦公室、政策法規處、規劃
統計處、財務處、人事科教處、市場處、飛行標準處、適航維修處、航
務管理處、航空衛生處、適航審定處、機場處、公安局、黨委辦公室（機
關黨委）、紀檢監察處、工會和離退休干部處。
民航華北地區局下設北京、天津、河北、山西、內蒙古安全監督管
理辦公室。
民航東北地區局下設沈陽、吉林、黑龍江、大連安全監督管理辦公
持續適航監察員手冊
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室。
民航華東地區局下設上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、
青島、廈門安全監督管理辦公室。
民航中南地區局下設廣州、河南、湖北、湖南、廣西、海南、深圳
安全監督管理辦公室。
民航西南地區局下設成都、重慶、貴州、云南安全監督管理辦公室
和西藏自治區管理局。
民航西北地區局下設西安、甘肅、寧夏和青海安全監督管理辦公室。
民航新疆地區局下設南疆和北疆安全監督管理辦公室。
2．組織機構圖
辦公廳 航空安全辦公室
政策法規司 規劃發展司
財務司 人事科教司
國際合作司 運輸司
飛行標準司 航空器適航審定司
機場司 公安局
黨委辦公室 紀委（監察局）
全國民航工會 離退休干部局
機關服務局
中國民用航空總局
新疆管
理局
華北管
理局
北京監管辦
天津監管辦
河北監管辦
山西監管辦
內蒙監管監辦
華東管
理局
上海監管辦
江蘇監管辦
浙江監管辦
安徽監管辦
福建監管辦
江西監管辦
青島監管辦
廈門監管辦
中南管
理局
廣州監管辦
河南監管辦
湖北監管辦
湖南監管辦
廣西監管辦
海南監管辦
深圳監管辦
西南管
理局
成都監管辦
重慶監管辦
貴州監管辦
云南監管辦
西藏自治區管
理局
西北管
理局
西安監管辦
甘肅監管辦
寧夏監管辦
青海監管辦
東北管
理局
沈陽監管辦
吉林監管辦
黑龍江監管辦
　
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