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管安全的影響，并建立和完善相應的規范等。
2．正確把握空管不安全事件發生規律，及時采取針對性的預防措施。每年的第2、3 季度，
每天中的10:00-14:00 和16:00-18:00,都是空管不安全事件發生的重要時段;塔臺和進近管制范圍內
所發生的空管不安全事件比率（事件絕對次數與實際飛行架次之比）遠高于區域管制范圍；在諸
多空管人為因素中“違規指揮、注意力分配不當和缺乏有效監控”等是最關鍵的誘因。在實際安
全管理中如果能夠把握這些關鍵時機、關鍵部位和和關鍵要素，將有利于統攬安全全局，有效改
變空管安全狀況。
3．根據1997 年9 月全國管制室主任會議所討論修改的帶班主任工作職責和雙崗制工作要求，
以及1998 年8 月天津全國民航空管安全工作會議所制定的八條措施，進一步強調帶班主任制度，
全面建立雙崗制，并在總結實踐經驗基礎上，逐步將帶班主任制度和雙崗制固化到《中國民用航
空中交通管理規則》之中，不斷完善和長期堅持下去。
4．根據2000 年6 月濟南空管安全工作會議關于加強空管運行工作檢查的要求，和2000 年8
月沈陽空管安全及規范化管理會議所確立的空管運行監督檢查制度，進一步完善和落實《空管系
統運行監察工作暫行規定》、《空管不安全事件調查程序》、《空管不安全信息報告制度》、《空管安
全檢查大綱》。
5．加強對管制班組資源管理的指導，充分實行班組成員“技術、年齡、性格”的合理搭配，
倡導團隊精神，參照歐洲空管的TRM 課程，探索和開發班組配合協作課程并展開廣泛的培訓。
6．鑒于多起不安全事件的發生都發生在管制教學過程中，應進一步完善空管專業見習管理規
范，加強對教員的教學法培訓，推廣和普及管制員在職模擬培訓。
7．加大對人為因素的培訓力度。定期組織人為因素學術研討會、培訓和航空安全與事故調查
培訓，及時編印和下發國際民航組織關于人為因素指導性文件、空管人為因素論文集和培訓教材，
積極普及人為因素理論和加快推進相關成果應用。
8．制定對管制員進行生理和心理選拔的程序和標準。特別要與院校加強合作，在學習階段就
把不適合管制工作的人員較早地淘汰，這樣做，不僅可以大大降低管制培訓上的資金浪費，而且
可以從源頭上提高管制隊伍的整體素質。
9.在有雷達覆蓋的地區，全面發揮空管雷達低高度告警和沖突告警功能，通過下發指令性文
件和建立相關規章，強制性地從沖突預防角度完善飛行程序和空管程序，嚴防空管人為差錯的發
生。
10．進一步改善空域環境。在北京、上海、廣州及珠江三角洲、成都的進離場航線基本分離
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基礎上，進一步實現繁忙機場單向進離場，加快航線交接步伐和采用靈活高度層選擇，并努力優
化空域結構，減少空域環境對管制工作及空管安全的壓力，降低客觀工作負荷。
11．增加對空管工作環境指標的指導性要求。如：管制室的溫度、濕度、空氣質量、噪音等
方面的指標要求，對管制室設備的擺放標準及相應管制席位的設置提出要求。
12．認真研究“雙語”通話問題，協同飛標部門逐步推行英語通話，加快推行統一基于英語
的標準陸空通話程序。
13．持續發展空管人為因素研究和成果應用工作。通過健全依托行政機構的三級空管人為因
素工作領導小組，和加強國際合作、院校合作，逐步建立空管人為因素自主研究體系，和主動吸
取國內外、行業內外（尤其是民航飛行和機務專業）的成功經驗，促進人為因素成果在我國民航
空管行業內的轉化和實際應用。
第三部分 我國空管人為因素現狀調查
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為深入研究我國空管人為因素的特點，需要盡可能多地收集來自一線管制員的信息，這是高
質量完成分析任務，對癥下藥，采取措施的必要條件。為此，總局空管局人為因素研究課題組于
2002 年7 月開展了第一次空管人為因素調查，下發了《空管人為因素調查表》，本次調查的主要目
的放在初步分析“各種因素對管制員工作效能影響的程度”方面，并根據統計結果對管制員篩選
問題進行了探討。
一、 調查表的內容說明
調查表分兩個部分，在調查表前說明“此次調查只用于研究目的”，并注明了關鍵項的填寫說
明。
第一部分為基本信息；
第一部分 基本信息
姓 名
性 別
􀀀 男
􀀀 女
年 齡
工作單位（科、室） 職 務
執照種類 取得執照時間
日最高起降架次
（塔臺管制員填寫）
日飛越架次
（區域管制員填寫）
管制方式
􀀀 雷達管制
􀀀 程序管制
􀀀 雷達監控
下程序管制
（1） 年齡：用于分析不同年齡階段對各項的認識差異；
（2） 工作單位：用于區分不同的管制地區和不同的管制階段；
（3） 職務：用于區分一線管制員和管理層；
（4） 取得執照時間：用于區分不同的管制工作年齡；
（5） 架次：用于分析繁忙程度；
（6） 管制方式：用于區分不同的管制方式下的各因素的差異；
第二部分具有12 個方面的調查內容，共有86 個子項(詳見附件3)。12 個方面為：
(1) 從業時間與管制綜合能力的關系（從業時間由“考取到管制執照之日起算”）。
(2) 感官系統。
(3) 疲勞因素對工作效能的影響。
(4) 注意力。
(5) 基本能力對管制工作效能的影響度。
(6) 其它因素對管制工作效能的影響。
(7) 管制與飛行。
(8) 班組配合對管制效能的影響。
(9) 管理。
(10) 設備對管制工作效能的影響。
(11) 軟件對管制工作效能的影響。
(12) 工作環境對管制工作效能的影響。
二、 調查總體情況
本次人為因素調查的范圍包括了各地區空管局、空管中心（站）、航管站的持照管制員（指截
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止2002 年7 月底，具有有效管制執照的在崗人員）。各地區空管局對此次調查也極為重視并作了
積極宣傳，而且各地方專門指派了專人負責此事，讓每一位管制員都認識到此次人為因素調查的
　
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本文鏈接地址：二00二年中國民航空管人為因素研究課題報告(9)