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關(guān)于航空器發(fā)動機(jī)排放,本組織工作的中心發(fā)生了變化。起初的著眼點(diǎn)是對機(jī)場附近空氣質(zhì)量的關(guān)切,到 20世紀(jì) 90年代則擴(kuò)大到包括航空器發(fā)動機(jī)排放促成的全球大氣問題,例如氣候變化。因此,正在考慮進(jìn)一步發(fā)展國際民航組織的排放標(biāo)準(zhǔn),不僅顧及 LTO循環(huán)的排放,同時還要照顧到在運(yùn)行巡航階段的排放。
環(huán)境保護(hù)已成為民用航空在 21世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)之一。自首次通過以來,附件 16已得到進(jìn)一步發(fā)展以便解決新的環(huán)境關(guān)切并容納新的技術(shù)。本組織將牢記實現(xiàn)民用航空安全和有序的發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間最大兼容性的目標(biāo),繼續(xù)不斷地對該附件進(jìn)行審查。
《保安 —保護(hù)國際民用航空免遭非法干擾行為》
二十世紀(jì)六十年代末期暴力犯罪的急劇增加嚴(yán)重地影響到民用航空的安全,從而導(dǎo)致了 1970年 6月國際民航組織大會特別會議的召開。該大會的決議之一是要求在《芝加哥公約》現(xiàn)有或新的附件中,特別為處理非法干擾問題制定規(guī)定,尤其是對航空器的非法劫持。繼航行委員會、航空運(yùn)輸委員會、以及非法干擾委員會的工作之后,理事會于 1974年 3月 22日通過了有關(guān)保安的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施,并被指定為附件 17 —《保安》。該附件為國際民航組織民用航空保安方案以及為尋求防止對民用航空及其設(shè)施進(jìn)行非法干擾行為奠定了基礎(chǔ)。國際民航組織在世界范圍為防止和打擊對民用航空的非法干擾行為所采取的措施,對民用航空以及廣泛的國際社會的未來都是至關(guān)重要的。
附件 17主要涉及管理及協(xié)調(diào)方面,以及保護(hù)國際航空運(yùn)輸安全的技術(shù)措施,要求各締約國建立自己的民用航空保安方案,包括其他適當(dāng)機(jī)構(gòu)提出的附加保安措施。
另外,附件 17還努力協(xié)調(diào)涉及保安方案的各種活動。由于認(rèn)識到航空公司經(jīng)營人本身在保護(hù)旅客、資產(chǎn)和收入方面應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任,因此各國應(yīng)確保其承運(yùn)人制定并實施有效的保安補(bǔ)充方案,并且該方案應(yīng)與其飛往的機(jī)場所采取的保安方案兼容。
附件 17以及其他附件中的某些規(guī)定都認(rèn)為要達(dá)到絕對安全是不可能的。然而,各國必須確保在采取防衛(wèi)行動時,旅客、機(jī)組人員、地面人員以及普通大眾的安全是首要問題。另外,還應(yīng)敦促各國采取措施,保證那些被非法改航的航空器上的旅客和機(jī)組人員的安全,直到他們可以繼續(xù)他們的旅程。
仍在不斷地對該附件進(jìn)行審議,以確保其規(guī)定是最新的和有效的。由于該文件是為世界范圍航空保安設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn),因此在進(jìn)行任何變更、增加或刪除之前必須對其進(jìn)行認(rèn)真的審查。自發(fā)行以來,已經(jīng)對附件 17進(jìn)行了十次修訂,以反映各國所確認(rèn)的需要,并且航空保安(AVSEC)專家組一直在對該附件進(jìn)行審議。這個由理事會任命的專家組包括來自阿根廷、澳大利亞、比利時、巴西、加拿大、埃塞俄比亞、法國、德國、希臘、印度、意大利、日本、約旦、墨西哥、尼日利亞、俄羅斯聯(lián)邦、塞內(nèi)加爾、西班牙、瑞士、聯(lián)合王國和美國,以及例如國際機(jī)場理事會( ACI)、國際航空運(yùn)輸協(xié)會( IATA)、航空公司駕駛員協(xié)會國際聯(lián)合會( IFALPA)以及國際刑事警察組織( ICPO-INTERPOL)等國際組織的代表。
在 1985年以前,劫持被認(rèn)為是對民用航空的重要威脅。因此,各種標(biāo)準(zhǔn)和建議措施都趨向于強(qiáng)調(diào)劫持,而不是破壞行為、飛行中的襲擊或?qū)υO(shè)施的攻擊。通過修改現(xiàn)行的技術(shù)和實行協(xié)議的規(guī)定和程序,國際航空界建立了一套檢查旅客及其手提行李的合理有效的屏檢系統(tǒng)。
在修訂附件的三年周期之后,1988年對附件 17進(jìn)行了附加修改,納入了進(jìn)一步協(xié)助與破壞行為作斗爭的規(guī)定。
1989年 6月通過的對附件 17第 7次修訂中所包含的某些修改,對有關(guān)旅客與行李核實一致、對離機(jī)旅客遺留在航空器上的物品的控制、對商業(yè)信函服務(wù)的保安控制以及在某些情況下對貨物和信函的控制等標(biāo)準(zhǔn)提供了進(jìn)一步的說明。
對附件 17的最近一次修訂是 2001年 12月 7日國際民航組織理事會通過的第 10次修訂,該次修訂是為了解決 2001年 9月 11日發(fā)生的事件給民用航空帶來的挑戰(zhàn),并于 2002年 7月 1日起適用。該次修訂納入了與下列各方面有關(guān)的各種定義和新規(guī)定,即本附件對國內(nèi)運(yùn)行的適用性;有關(guān)威脅信息的國際合作;國家質(zhì)量控制;出入境控制;與旅客及其客艙和手提行李有關(guān)的措施;飛行中的保安人員以及對駕駛艙的保護(hù);代碼共享/合作安排;人的因素;以及對非法干擾行為的反應(yīng)處理。
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國際民用航空公約 附件 1 至 18(18)