中 國 民 用 航 空 總 局
編 號：AC-121-60
咨詢通告 頒發日期：2005-07-26
批 準 人：
標題： 民用航空器使用困難報告和調查
1. 依據和目的：
本咨詢通告依據CCAR-121.707、CCAR-121.708 和CCAR-121.709
制定，目的是為航空運營人正確收集、調查和提交航空器使用困難報
告提供指導，以確保民用航空器使用困難報告及時、準確、完整和規
范，并提供航空器因機械原因中斷使用的匯總數據。
2. 適用范圍：
本咨詢通告適用于按CCAR-121《大型飛機公共航空運輸承運人
運行合格審定規則》批準的航空運營人。
3. 撤銷：
自本咨詢通告頒發之日起，1995 年10 月頒發的適航管理程序
AP-121AA-02“民用航空器適航維修信息管理程序”撤銷。
4. 說明：
（1） 航空器使用困難報告是航空器在使用過程中出現和發現符合
規章121.707 和708 要求的故障報告。根據國際民航組織的規定和
航空器持續適航的要求，航空運營人應當向所在國民航當局和航空
器制造廠家提交使用困難報告。收集航空器使用困難報告的目的是
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民用航空器使用困難報告和調查 AC-121-60
為了改進航空器產品的設計，提高航空器的安全運營可靠性。通過
建立全國的使用困難報告系統，實現數據共享、故障統計分析、經
驗交流，為航空運營人查明故障原因、改進航空產品、提高維修能
力、采取預防措施等方面提供幫助。
（2） “航空器使用困難報告系統”是建立在以往的“航空器重要事
件報告系統”基礎之上。1993 年依據AP-121AA-02“民用航空器適
航維修信息管理程序” 建立的“航空器重要事件報告系統”規定
了航空器重要事件的范圍，采取了航空公司、地區管理局和民航總
局數據逐級上報的方式，并實現了數據計算機管理，收集了大量的
故障事件。但隨著規章的變化、航空公司需要的提高、網絡技術的
普及，有必要建立一個新的報告系統。新的“航空器使用困難報告
系統”修改了事件范圍、開發了新的軟件管理系統、并采用了網絡
化管理。
（3） “航空器使用困難報告系統”開發使用的軟件管理系統通過互
聯網進行數據傳輸，航空公司負責使用困難報告的錄入，地區管理
局和總局飛標司負責數據審核、統計分析、建議反饋和網絡管理。
（4） 為確定故障原因、避免故障重復發生、提高維修水平，航空運
營人應建立使用困難報告的調查程序，通過調查程序明確故障件和
失效系統，以及故障和失效模式，為最終確定故障原因提供依據。
同時對于一些重大事件、典型事件、特殊事件（如事故征候、重復
性事件、影響較大的事件等），為及時準確查明事件原因，預防再
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次發生，總局飛標司、地方管理局維修處、監管辦將相應參與調查。
（5） 對于某些故障（如腐蝕、輪胎爆胎等），由于涉及面廣（如廠
家、航空公司）、要求的技術工藝復雜，給查明原因造成了一定的
難度，為此編寫了一些針對性強的特殊調查程序，為科學客觀地調
查此類事件提供指導。
（6） 本通告引入了“民用航空器系統/部件通用代碼（附件2）”，替
換了以往的系統章節代碼，更加便于故障件的分類和統計，同時增
加了故障性質、機組采取的預防性措施、故障件狀況等內容，使得
分類更科學、更全面。
（7） 根據121.709 的規定，需要按時上報航空器因機械原因造成的
中斷使用的統計信息，以便了解航空運營人的整體運營情況。
5. 使用困難報告的范圍
5.1 航空器運營人應報告航空器出現和發現的下述情況：
5.1.1 使用困難報告（運行）（規章121.707（a））：
（1） 飛行中的失火以及有關火警系統工作不正常；
（2） 飛行中的假火警信號；
（3） 在飛行中引起發動機、相鄰結構、設備和部件損壞的排氣系統
的故障或失效；
（4） 飛行中由于飛機部件的故障或失效引起煙、蒸氣、有毒或有害
煙霧在駕駛艙或客艙積聚或流通；
（5） 飛行中或地面發動機熄火或停車；
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（6） 螺旋槳順槳系統失效或在飛行中該系統控制超速的能力不正
常；
（7） 飛行中燃油系統或應急放油系統的故障或滲漏；
（8） 飛行中非正常的起落架收放或起落架艙門的開啟和關閉；
（9） 剎車系統的失效或故障；
（10） 飛機系統及其部件的故障或失效導致中斷起飛或在飛行中采
取緊急措施的情況；
（11） 在實際撤離、培訓、測試、維修、演示或無意使用時，任何應
急撤離系統或其部件(包括應急出口、旅客應急撤離燈系統、撤離設
備)的缺陷或不能完成預定的功能；
（12） 自動油門、自動飛行或飛行操縱系統或其部件的故障或不能完
成預定的功能；
（13） 已經危及或可能危及飛機的安全運行的故障或缺陷。
5.1.2 使用困難報告（結構）（規章121.708（a））：
（1） 腐蝕、裂紋、或開裂導致要求更換有關的零部件；
（2） 腐蝕、裂紋、或開裂因超出制造廠家規定的允許損傷限度導致
要求修理或打磨；
（3） 在復合材料結構中，制造廠家指定作為主要結構或關鍵結構件
的裂紋、破裂、或開裂；
（4） 根據未包含在制造廠家的維修手冊中，但經過批準資料進行修
理的情況；
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（5） 已經或可能危及飛機安全運行的其他飛機結構的失效或缺陷。
5.1.3 對于以上內容的說明和補充
（1） 以上5.1.1（10）條中所指的飛行采取的“緊急措施”包括返
航、改航、中斷起飛、滑回、緊急下降、發動機關車、釋放滅火瓶、
釋放氧氣面罩、使系統失效/斷開電路、客艙釋壓、拋油、中止進近、
　
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