中 國(guó) 民 用 航 空 總 局 飛 行 標(biāo) 準(zhǔn) 司
編 號(hào)：AC-121/135-49
頒發(fā)日期：2006年3月14日
咨詢通告
批 準(zhǔn) 人：
標(biāo)題：
民用航空器主最低設(shè)備清單、最低設(shè)備清單的制定和批準(zhǔn)
1. 依據(jù)和目的
本咨詢通告依據(jù)中國(guó)民用航空規(guī)章第121部（CCAR-121部）第121.647條和第135部（CCAR-135部）第135.187條制定，目的是為民用航空器主最低設(shè)備清單和最低設(shè)備清單的制定、批準(zhǔn)和使用提供指導(dǎo)性說(shuō)明。
2．適用范圍
本咨詢通告適用于CCAR-121部、CCAR-135部航空承運(yùn)人或運(yùn)營(yíng)人（以下統(tǒng)稱為運(yùn)營(yíng)人）以及航空器制造廠家（以下簡(jiǎn)稱制造廠家）生產(chǎn)的用于按照CCAR-121部、CCAR-135部運(yùn)行的航空器，對(duì)于2007年1月1日之前型號(hào)審定的航空器，認(rèn)可制造國(guó)民航當(dāng)局對(duì)航空器MMEL的批準(zhǔn)，在此之后，新型號(hào)的航空器MMEL還要符合本咨詢通告的要求。
3．說(shuō)明
主最低設(shè)備清單確定了在保持航空器安全水平的情況下哪些設(shè)備項(xiàng)目可以處于不工作狀態(tài)，這種安全水平是針對(duì)航空器型號(hào)審定并在審定基礎(chǔ)中明確最低標(biāo)準(zhǔn)的具體運(yùn)行類型而言。應(yīng)該指出的是，雖然適航標(biāo)準(zhǔn)要求在設(shè)計(jì)航空器時(shí)應(yīng)帶有特定系統(tǒng)和部件，但是如果航空器能夠達(dá)到型號(hào)審定要求的安全水平，主最低設(shè)備清單也允許在某些設(shè)備項(xiàng)目不工作時(shí)航空器能夠進(jìn)行短時(shí)間的運(yùn)行。為了確定在任何既定運(yùn)行情況下所需的設(shè)備項(xiàng)目，必須考慮當(dāng)這些設(shè)備項(xiàng)目處于不工作時(shí)與安全運(yùn)行相關(guān)的各種因素。這些因素包括隨后出現(xiàn)的故障可能對(duì)航空器及其機(jī)組成員產(chǎn)生的影響、機(jī)組工作量的增加或者機(jī)組人員工作效率的下降以及機(jī)組人員對(duì)不良環(huán)境條件處理能力的下降等。
如果制造廠家希望讓其制造的航空器能在特定設(shè)備項(xiàng)目不工作的情況下實(shí)施運(yùn)行，則應(yīng)當(dāng)制定主最低設(shè)備清單。如果可行，主最低設(shè)備清單的批準(zhǔn)過(guò)程應(yīng)與型號(hào)審定過(guò)程同步進(jìn)行。但是，制定主最低設(shè)備清單
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民用航空器主最低設(shè)備清單、最低設(shè)備清單的制定和批準(zhǔn) AC-121/135-49
并不是航空器型號(hào)審定的必要條件。
最低設(shè)備清單是為運(yùn)營(yíng)人在特定條件下開(kāi)始飛行時(shí)，航空器允許帶有不工作的特定儀表、設(shè)備項(xiàng)目或功能提供的一個(gè)清單，運(yùn)營(yíng)人應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行有效的機(jī)型主最低設(shè)備清單制定自己的最低設(shè)備清單，并充分考慮航空器構(gòu)型、選裝設(shè)備、運(yùn)行條件、維修條件、所飛航路等以及中國(guó)民用航空規(guī)章中的特殊要求。
最低設(shè)備清單可接受性的一般原則如下：
(1) 限制相同或更為嚴(yán)格：運(yùn)營(yíng)人的最低設(shè)備清單限制不得低于主最低設(shè)備清單、中國(guó)民用航空規(guī)章、運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)批準(zhǔn)的飛行手冊(cè)或適航指令的限制；
(2) 具有針對(duì)性：運(yùn)營(yíng)人的最低設(shè)備清單中的操作程序和維修程序應(yīng)只適用于其自身航空器及其所實(shí)施的運(yùn)行；
(3) 滿足適用性：最低設(shè)備清單應(yīng)滿足對(duì)運(yùn)營(yíng)人進(jìn)行運(yùn)行合格審定及運(yùn)行時(shí)所適用的運(yùn)行規(guī)章。
4．術(shù)語(yǔ)和定義
主最低設(shè)備清單建議書(shū)（PMMEL）：是由制造廠家或運(yùn)營(yíng)人起草的主最低設(shè)備清單的草稿，提交給飛行運(yùn)行評(píng)審委員會(huì)作為制定主最低設(shè)備清單的基礎(chǔ)。
主最低設(shè)備清單（MMEL）:是指民航總局批準(zhǔn)的在特定運(yùn)行條件下可以不工作仍能保持可接受的安全水平的設(shè)備項(xiàng)目清單。MMEL包含這些設(shè)備項(xiàng)目部工作時(shí)航空器運(yùn)行的條件、限制和程序，是運(yùn)營(yíng)人制定各自最低設(shè)備清單的依據(jù)。
最低設(shè)備清單(MEL)：是指運(yùn)營(yíng)人依據(jù)MMEL并考慮到航空器的構(gòu)型、運(yùn)行程序和條件為其運(yùn)行所編制的設(shè)備項(xiàng)目清單。MEL經(jīng)局方批準(zhǔn)后，允許航空器在規(guī)定條件下，所列設(shè)備項(xiàng)目不工作時(shí)繼續(xù)運(yùn)行。MEL應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)航空器型號(hào)MMEL的限制，或者比其更為嚴(yán)格。
航空器評(píng)估組（AEG）:是以組織評(píng)審委員會(huì)的方式，對(duì)航空器有關(guān)的持續(xù)適航文件、運(yùn)行配置、機(jī)組和執(zhí)照訓(xùn)練要求、MMEL等文件進(jìn)行評(píng)審的機(jī)構(gòu)。
飛行運(yùn)行評(píng)審委員會(huì)(FOEB):由具體負(fù)責(zé)航空器型號(hào)審定的當(dāng)局有關(guān)人員組成的委員會(huì)，由運(yùn)行、電子、維修監(jiān)察員和航空器型號(hào)審定專家組成，負(fù)責(zé)制定或修訂MMEL。 2006 年 3 月 14 日 -2-
民用航空器主最低設(shè)備清單、最低設(shè)備清單的制定和批準(zhǔn) AC-121/135-49
日歷日：是指基于世界時(shí)或當(dāng)?shù)貢r(shí)間（由運(yùn)營(yíng)人選擇其一），從午夜到次日午夜的24小時(shí)時(shí)間段。
不工作：是指某一系統(tǒng)或者其部件因發(fā)生故障已不能完成預(yù)定的任務(wù)或者不能按照它原來(lái)經(jīng)批準(zhǔn)的工作極限或容差范圍持續(xù)正常地工作。
運(yùn)行規(guī)范：是指依照中國(guó)民用航空規(guī)章對(duì)運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定后頒發(fā)的運(yùn)行批準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和限制。
定量安全分析：
(1) 現(xiàn)代航空器越來(lái)越依賴其復(fù)雜系統(tǒng)的安全運(yùn)行，這導(dǎo)致系統(tǒng)綜合技術(shù)得到不斷發(fā)展，以保證到達(dá)必要的安全水平。這一安全水平的基本原則是，事件導(dǎo)致的危險(xiǎn)程度越高，則要求該事件發(fā)生的概率應(yīng)當(dāng)越低。判定是否符合標(biāo)準(zhǔn)通常是通過(guò)進(jìn)行系統(tǒng)安全評(píng)估來(lái)完成的。
(2) 安全評(píng)估確定了系統(tǒng)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)難性情況或者系統(tǒng)故障條件以及這些情況允許發(fā)生的概率。對(duì)于出現(xiàn)故障后可能會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)難性情況發(fā)生的重要系統(tǒng)，通常就需要進(jìn)行一系列概率分析，以證明是否符合允許發(fā)生的概率。對(duì)于非重要的部件或系統(tǒng)，安全評(píng)估可以進(jìn)行一定的簡(jiǎn)化。任何特定故障狀況所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)取決于故障率、該系統(tǒng)的數(shù)量以及在這種風(fēng)險(xiǎn)下運(yùn)行的時(shí)間。
(3) 當(dāng)重要系統(tǒng)中的設(shè)備項(xiàng)目被包括在MMEL中時(shí)，在安全評(píng)估過(guò)程中就要考慮其故障特性。對(duì)于臨時(shí)帶有這種不工作設(shè)備項(xiàng)目而對(duì)飛行產(chǎn)生的額外風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以評(píng)估，并且這種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)符合在型號(hào)審定過(guò)程中確定的可接受的發(fā)生概率。
(4) 如果不能通過(guò)上述方法或標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)證，那么就要進(jìn)行安全分析，包括在特定設(shè)備項(xiàng)目不工作期間由于另外的故障、問(wèn)題或環(huán)境條件所導(dǎo)致的最嚴(yán)重情況的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量分析。必須要注意，當(dāng)使用MMEL運(yùn)行時(shí)要記住減少帶不工作設(shè)備項(xiàng)目的運(yùn)行時(shí)間，并且發(fā)生特殊危險(xiǎn)的可能性不應(yīng)超過(guò)針對(duì)航空器型號(hào)設(shè)計(jì)和運(yùn)行所制定的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全水平。
定性安全分析：
如果將一個(gè)設(shè)備項(xiàng)目列入到MMEL中，那么必須要對(duì)其進(jìn)行定性分析從而確定不工作設(shè)備項(xiàng)目對(duì)航空器運(yùn)行的所有其它方面產(chǎn)生的影響。定性分析必須要考慮對(duì)機(jī)組工作量的影響、MMEL多個(gè)設(shè)備項(xiàng)目的影響以及維修和操作程序的復(fù)雜性。另外，定性分析還可以反映先前使用MMEL運(yùn)行的相關(guān)經(jīng)歷。 2006 年 3 月 14 日 -3-
　
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