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建設的發展，將促使空域逐步開放，加大對通用航空的扶持力度，帶動我國民航產業持
續快速增長。
據預測，在今后10年里，中國民用航空運輸仍將以年均10%以上的速度增長。到2020
年，將實現運輸總周轉量1400億噸公里以上，旅客運輸量超過7億人次，旅客周轉量在
國家綜合交通運輸體系中所占比重達到25%以上。民航航線網絡將繼續擴大，民用運輸
機場數量達到240個以上，通用航空機場數量不斷增多。在地面交通100公里或1.5小時的
車程范圍內，全國80%以上的縣級行政區域能方便地獲得航空服務，所服務區域內的人
口數量將達到全國人口的82%以上，國內生產總值達到全國總量的96%以上。
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4. 實施具體工作
4.1 總體目標
􀁹 改善航空運行安全；
􀁹 提高運行效益；
􀁹 降低運行成本；
􀁹 實現與全球標準的統一。
4.2 關鍵任務
為實現以上目標，需要完成的關鍵任務包括：
􀁹 建立與全球標準一致的規章標準體系；
􀁹 使用PBN技術重新構劃國家航路結構，航路運行逐步過渡到PBN導航規范；
􀁹 在終端區實施RNAV或RNP標準進離場程序；
􀁹 實施RNP進近，在運行需要的機場實施RNP AR進近，逐步開展使用GLS進近；
􀁹 使用WGS-84坐標系，保證航空數據的準確性、完整性和及時性；
􀁹 更新通信、導航、監視等設施設備，協同發展其他航行新技術；
􀁹 按照ICAO要求，建立PBN的質量保證體系，開展安全評估。
4.2.1 規章標準的制定
PBN規章標準涵蓋機載設備標準和航空器適航資格、人員（飛行、機務、簽派、空
管）訓練、運行程序、審定批準、監督檢查、空管指揮、飛行程序設計準則等各方面。
中國民航將根據ICAO PBN統一技術標準，在2010年底前，建立完整的規章體系。
附件B列出了相應的文件及其發布狀態。
4.2.2 航路規劃和飛行程序設計
中國民航將在2010年底前全面建立PBN飛行程序設計能力和航路規劃能力，為航空
運營人和機場設計PBN飛行程序，提供飛行程序驗證以及質量控制，開展飛行程序設計
和審查人員的在職培訓。所有具備資質并獲得批準的運營人都可使用這些新的航路和程
序。
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4.2.3 航空運營人運行能力的建立
航空運營人實施PBN運行，應確保其航空器機載設備符合PBN導航規范中的相關要
求，制定運行程序，完成PBN人員訓練，向局方提出運行申請并獲得批準。
航空運營人應按照民航局PBN實施規劃和運行需要，逐步建立運行能力，獲得PBN
運行資格。
4.2.4 宣傳與培訓
民航局在PBN實施進程中，將加強宣傳和培訓工作。培訓由民航局授權的PBN培訓
中心及相關單位承擔。培訓對象包括局方、空管、機場、航空運營人等單位和人員。培
訓材料將定期更新，確保參訓人員及時了解和掌握PBN的最新進展和技術信息。各院校
應將PBN納入理論教學體系，開設PBN技術相關課程，在飛行訓練中設置PBN訓練科目。
4.2.5 國際協調
中國民航運輸系統是世界民航運輸體系的重要組成部分，中國民航實施PBN需要廣
泛的國際協調，主要包括：
􀁹 與其他國家/地區協調，避免國家/地區之間重復性的適航和運行批準；
􀁹 與國外運營人和航空協會間溝通，使其了解中國PBN運行的實施進展和要求；
􀁹 及時了解國外實施進展和要求，使國內運營人做好運行準備；
􀁹 與周邊國家和地區之間的航路有效銜接；
􀁹 與航空器制造商協調，了解航空器性能發展，提出對機載設備的配備要求；
􀁹 向ICAO通報中國實施進展情況，提出國際發展建議；
􀁹 應邀指導相關國家和地區實施PBN。
5. 實施時間表
中國民航PBN實施將分為三個階段，即近期（2009-2012）、中期（2013-2016）、遠
期（2017-2025）。近期實現PBN重點應用，中期實現PBN全面應用，遠期實現PBN與
CNS/ATM系統整合，成為我國發展“新一代航空運輸系統”的基石之一。
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圖5－1 中國PBN實施階段示意圖
5.1 近期（2009－2012）：
航路
根據空中運輸需求、監視和通信能力、管制員工作負荷以及機隊設備配備情況，在
部分海洋和西部地區航路，有選擇地應用RNAV-10和RNP-4導航規范。對于部分繁忙航
路，根據通信和監視覆蓋情況，有選擇地應用RNAV-2導航規范，以實現較小的航路間
隔，提高空域利用率。依照PBN導航規范重新調整規范已有的RNAV/RNP航路。
終端區
在有雷達覆蓋的終端區，利用GNSS和地基導航設施，應用RNAV-1導航規范。首先
從國際機場和繁忙機場開始實施，允許PBN和傳統運行并存。到2012年，全國30%的機
2010 2013 2016
RNP 4
RNAV 2 或 RNP2
RNAV 10/5/2
RNAV2/1 SID/STAR
強制RNAV1
或基本RNP1
基本 RNP 1 SID/STAR
RNP APCH GBAS
RNP AR APCH RNP AR APCH
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場終端區實施RNAV運行，全部國際機場實施RNAV。在部分無雷達覆蓋或無適當地面
導航設施的機場終端區，有選擇地使用GNSS導航實施基本RNP-1標準儀表進離場程序。
進近
所有新建機場以及部分已有機場將使用基于GNSS的RNP APCH程序。配套實施基
于Baro-VNAV的APV，作為主用程序或ILS精密進近的備份程序。對于某些地形復雜和
空域受限機場，在運行需要時，使用RNP AR進近程序。到2012年，全國30%機場儀表
跑道具有RNP進近能力。在某些特定機場強制實施RNP APCH進近或RNP AR進近程序。
在此階段，為不具備相應設備能力的航空器保留傳統導航設備和傳統飛行程序。
近期(2009-2012)
空域 推薦的導航規范 可接受的導航規范
航路—海洋 RNP-4 RNAV-10
航路—偏遠陸地 RNP-4 RNAV-10
航路—陸地 RNAV-2 RNAV-5
終端區-進離場
RNAV-1 （雷達覆蓋且有足夠導航設施）
　
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