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2.7 風險管理
風險管理是識別、分析和排除危險或將之降低到可接受的程度
的過程，是機場安全管理體系的核心理念。風險管理是機場日常運
行管理的重要組成部分，不只是意外情況發生后的應對方法。
2.7.1 目的
明確所有危險源及其風險描述，確定機場安全風險狀況；
使機場能夠持續地識別、評價和控制其安全風險，進而不斷地
充實完善相應的機場文件制度體系，增加設備設施人員，提高安全
水平。
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2.7.2 要求
機場管理機構應制定、適時完善風險管理制度和工作程序并確
保其有效落實，明確風險管理的范圍、各層級（直至崗位）的風險
管理職責等，積極主動地開展風險管理活動；
機場管理機構應致力于加大人力、物力、財力的投入，對機場
的各種工作程序進行梳理，確保機場存在的所有危險源得以持續地
識別，重點關注并解決與航空器運行有關的危險源以及可能誤導駕
駛員（包括飛機駕駛員和車輛駕駛員）的危險源，特別是與跑道侵
入有關的危險源；
風險管理，人人有責。風險信息主要來自基層一線，機場管理
機構應將風險管理的理念納入機場日常運行工作中；
對機場日常運行中發現的風險的處置，應按照風險管理制度和
程序規定的職責權限執行，各崗位、班組、科室（站隊）、部門等各
負其責，能夠利用自身資源在崗位層級解決的盡量在崗位層級解決，
崗位難以解決的逐級解決。對于風險度較高、投入較大、涉及多個
部門等的重大風險，安全管理部門組織本機場相關部門解決或者通
過安全管理委員會協調解決；
機場管理機構既可以自行對合約方承擔的業務進行風險管理，
也可以要求或委托合約方就其承擔的業務進行風險管理，或聘請有
資質的專業組織或個人進行風險管理；
機場管理機構應積極探索適合本機場的風險管理方法，特別是
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危險源識別和風險分析的技術方法（包括人為因素理論、工作軟件
等），并設法將風險控制在“切實可能低” (ALARP) 的水平；
機場管理機構應確保將其風險管理活動的全過程完整記錄下
來，并建立安全風險評估檔案，以便查詢、追溯、公布和分析；各
個層級都應建立風險信息表（單），由機場管理機構指定的部門負責
匯總全機場的風險信息；有條件的機場應實行電子化管理，將風險
信息進行科學的分類，建立規范的數據庫（例如，包括危險源、風
險情景及后果、引發風險的原因、風險評估結果、控制措施、責任
單位等），并進行動態管理。對風險信息表（單）的維護管理應符合
“安全信息管理”要素的要求；
機場管理機構應逐步實施“風險信息警告單”制度，至少應將
風險度較高且尚未整改完畢的風險信息以恰當的警告方式在全機場
范圍內予以公布，直至其風險度降到可接受水平或被完全消除；有
條件的機場可以以不同顏色代表不同警告等級的方式將風險信息公
布在其內部網絡上；
任何單位、個人發現影響或可能影響機場運行安全的風險信息
時，都應按規定報告，并由機場管理機構指定的部門統一匯總，將
風險分析結果的報告（信息）在機場范圍內公布，并告知報告單位
或個人；
機場管理機構應至少在科室（含）以上層級建立風險管理小組
并為其配備所需資源。各個層級的風險管理小組組長通常由該層級
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的主管擔任，人員包括與風險活動相關的人員，并應具備相關專業
知識和實踐經驗。
2.7.3 方法
（1）崗位基本安全風險評估
崗位基本安全風險評估通過定量的安全描述，從人員、設備、
環境和工作程序及其交界面對崗位的風險進行基本評估，形成該崗
位的風險度，逐步達到對全機場安全狀況的動態描述、實時監控進
而消除危險源的目的。
崗位基本安全風險評估是是開展各項安全管理工作的依據、控
制風險的日常工具，也是安全績效考核的基礎。
每個崗位應創建一份崗位基本安全風險評估檔案（本指南附錄3
載有崗位基本安全風險評估檔案樣例），內容至少包括：
人員：包括上崗資格、能力要求、人員狀態等；
設備：包括適用性、基本性能和狀態檢查以及采購設備的適應
性；
環境：包括自然環境和技術環境，特殊環境下對人員、設備和
程序的要求；
工作程序：是否體現流程的目的性、功能性、可操作性和可監
督性，能否達到標準操作程序的要求。
崗位基本安全風險評估通常由安全管理部門總體組織實施和監
督，各崗位具體負責，各崗位所屬上一級部門對評估結果進行核實。
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機場管理機構在建設安全管理體系之初應當開展崗位基本安全風險
評估，之后應定期進行，并應對崗位基本安全風險評估檔案進行及
時完善、更新。
（2）綜合安全風險管理
綜合安全風險管理實施可分為5 個步驟，綜合安全風險管理實
施樣例參見本指南附錄4：
1）危險源識別
危險源識別是對可能引起人員傷害或財產損失的情況和條件進
行識別的過程。危險源識別的具體內容至少包括：
系統（包括風險情景）的描述；
確定風險涉及的人員和設備設施等；
確定風險評估時限。
機場管理機構至少應在下列情況出現時進行危險源識別：
上級通報不安全事件信息時；
本機場或行業內發生不安全事件時；
機場運行開始新的工作、項目以及重大活動時；
機場的人員、設備、工作程序或者環境發生變化時；
存在任何與現行規章、標準存在差異的情況時；
存在著影響機場凈空（如障礙物等）的情況時；
擬臨時接納的飛機機型超過機場跑道飛行區等級之前；
安全相關的事件或安全違規出現增長趨勢時等。
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危險源識別方法包括但不限于以下內容：
分析本機場歷年發生的不安全事件、分析國內外其他機場發生
的不安全事件、頭腦風暴法、對相關人員進行調查問卷、訪談、機
場內部安全監督、中國航空安全自愿報告系統（SCASS）涉及機場的
　
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