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和“水上迫降演示”作出了具體規定。飛行運行監察員手冊第三卷的
第十部分“應急撤離和水上迫降演示”，為我們提供了計劃、觀察及評
價應急撤離和水上迫降演示的方法及標準。
盡管我們現在的飛行安全水平很高，發生需要應急撤離的概率非
常低，但如果規定要做應急撤離和水上迫降演示的，我們一定要按要
求組織，申請人確實達到要求才可以為其頒發運行合格證和運行規范。
010305 頒發證件階段和小結
頒發證件的工作形式，規章沒有具體規定，一般要以頒證會議結
束頒證件階段，也可以送達申請人或由申請人到地區管理局來取。
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一、頒發證件前的主要準備：
我們局方要匯總審定各種文件，準備存檔；準備要頒發的運行合
格證和/或運行規范；確定對申請人（即將成為合格證持有人）的監督
負責人。和申請人商定頒發證件時間和參加頒發證件的人員。
二、頒發證件時應當到場的人員
我們局方應當參加的人員是（但不限于）合格審定負責人和之后
對合格證持有人進行持續監督檢查的人員；申請人應當到場的人員是：
如果規章有要求，按規章的規定，規章沒有明確要求的，至少其法人
代表和負責和局方聯系的人員應當到場。
三、頒發證件時的三項主要工作
（一）向申請人頒發運行合格證和/或運行規范
（二）明確合格證持有人必須按運行規范和審定中確定的運行手
冊運行，和對運行合格證和運行規范進行修改的有關問題
（三）明確頒證會議后，局方即開始對合格證持有人的運行進行
持續監督檢查和負責人，合格證持有人負責與局放聯系的人員幾雙方
聯系方式。
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010400 持續監督檢查
010401 總體介紹
一、概述
運營人通過局方的合格審定后，運營人在運行中必須保持合格審
定時的標準，因此局方對運營人需要進行經常的、長期的和持久的監
督檢查。持續監督檢查是中國民用航空局、地區管理局及其派出機構
的重要職責之一,局方在監察時應建立運行監察機構,對運輸航空和通
用航空進行監督檢查,監督檢查是局方具體的工作活動。
局方監察員依據民用航空法規的授權,監督檢查民用航空器運營
人的各種運行和航空活動,包括外國航空器在中國的運行，在執法過程
中應依法行政，當發現運營人存在違章時，應制止運營人在運行過程
中的違規行為。
二、監督檢查的目的
持續監督檢查的目的，是確保民用航空運營人的運行能夠始終保
持不低于為其頒發許可時的標準，實現規定的安全水平。
持續監督檢查是局方通過進行各種監察工作,為局方提供準確、實
時的合格證持有人運營系統安全狀況的綜合評估，監察工作要由局方
的監察員來完成。
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三、監督檢查的依據
持續監督檢查的依據有：
《中華人民共和國民用航空法》。其第三條明確規定：
“國務院民用航空主管部門對全國民用航空活動實施統一監督管
理；根據法律和國務院的決定，在本部門的權限內，發布有關民用航
空活動的規定、決定。
國務院民用航空主管部門設立的地區民用航空管理機構依照國務
院民用航空主管部門的授權，監督管理各該地區的民用航空活動。“
民用航空規章及規范性文件。
根據中國民用航空規章要求，中國民用航空局統一負責全國公共
航空運輸承運人和民用航空運營人的運行合格審定和持續監督檢查，
民航地區管理局及其派出機構根據授權負責所轄地區公共航空運輸承
運人和民用航空運營人的運行合格審定和持續監督檢查。
合格證持有人應當接受局方在任何時間或者地點對其進行的監督
或者檢查，以確定其是否符合中國民用航空規章的規定，是否符合其
運行合格證和運行規范的規定。
運營人的《運行規范》和《運行手冊》
《運行規范》是局方對運行的具體批準和限制，運營人的必須按
《運行規范》運行；《運行手冊》是運營人對規章要求的具體化，是局
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方按某種方式批準的。因此, 運營人的《運行規范》和《運行手冊》
都是持續監督檢查的依據。監察員在監督檢查中,應熟悉運營人的《運
行規范》和《運行手冊》。
四、監督檢查的重要性
如果只有運行合格審定而沒有持續監督檢查，運行合格審定中建
立的程序、標準在持續運行中很可能會改變和降低，不能實現規定的
安全目標。持續監督檢查的目的是保持運行合格審定中建立的程序和
標準，從而實現規定的安全水平。
持續監督檢查是民用航空政府部門主要工作職責的一部分。中國
民用航空總飛行標準部門對合格證持有人實施監督檢查是局方經常
性、有效的、長期的任務之一，是在對合格證持有人在運行安全的所
有領域進行監督，持續監督檢查是飛行標準部門所有飛行運行監察員
持續的職責。它可以確保要求的運行標準得到保持，以便為公眾提供
安全、可靠的商業航空服務，包括公共航空運輸和商業非運輸的服務。
持續監督檢查是貫徹民用航空法規的需要。持續監督的授權體現
在我國的《民用航空法》和民用航空規章中，民航飛行標準部門監察
員依據民航法規和規章的規定，加大執法的力度，依照運營人的運行
規范和運行手冊，必須定期對運營人的機構和人員進行監督或檢查，
發現運營人存在缺陷及時進行糾正，監察員的主要工作是檢查、評估、
報告和提出改正缺陷建議，因此必須建立完善的監督管理機構。
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持續監督檢查是我國民用航空事業發展的需要。我國現在是世界
民航大國之一，在國際民航組織中，我國在航空運輸領域是居特別重
要地位的成員國，近年來我國民航以兩位數的速度向前發展，從航空
大國向航空強國過渡，因此必須加大監督檢查的力度，國家的安全監
督職責是全國民用航空器安全運行的基礎，全國民用航空器的安全運
行離不開局方的持續監督檢查。
五、監督檢查的實施
民航局飛行標準部門每年制定年度監察大綱，監察大綱為局方對
　
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