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本附件共有5 章，詳細(xì)地規(guī)定了與有效開展搜救工作有關(guān)的組織和合作原則，概述了必要的準(zhǔn)備措
施，并為實際發(fā)生緊急情況時提供搜救服務(wù)規(guī)定了適當(dāng)?shù)墓ぷ鞒绦颉?br />
在組織一章中首先論述的事項之一，是要求各國在其領(lǐng)土之內(nèi)和地區(qū)航行協(xié)議決定的并經(jīng)國際民航
組織理事會批準(zhǔn)的公海部分或主權(quán)尚未確定的區(qū)域提供搜救服務(wù)。本章還涉及到移動搜救單位的建立，
這些單位的通信手段和適合搜尋與援救服務(wù)的其他公共或私營機構(gòu)的指定。
關(guān)于援救單位設(shè)備要求的規(guī)定反映出需要在事故現(xiàn)場給予充分的援助，并給所涉及的旅客人數(shù)以應(yīng)
有的注意。
在鄰國搜救服務(wù)之間進(jìn)行合作是高效率地開展搜救工作的關(guān)鍵。這一重要問題在第3 章中作了深入
的論述，要求國際民航組織締約國公布和散發(fā)所有必要資料，以便使其他國家的援救單位迅速進(jìn)入其領(lǐng)
土。本章還建議從事航空器事故調(diào)查的合格人員陪同援救單位以便利事故調(diào)查。
第4 章論述了準(zhǔn)備措施，規(guī)定了核對和公布搜救服務(wù)所需資料的要求。本章規(guī)定必須為搜救工作的
執(zhí)行編制詳細(xì)的工作計劃，并指出要在計劃之中包括的必要資料。
本章還涵蓋了援救單位所需要采取的準(zhǔn)備措施、訓(xùn)練要求和航空器殘骸的清理。搜尋與援救工作是
一項瞬息萬變的活動，要求整齊劃一而面面俱到的工作程序，要有充分的靈活性滿足超乎尋常的要求。
第5 章首先規(guī)定了查明緊急情況并對之分類的要求，并詳細(xì)規(guī)定了對每種類型的事件應(yīng)予采取的行動。
緊急情況分為三個不同階段，第一個是“情況不明階段”，通常是在與航空器失去無線電聯(lián)絡(luò)并不
能再次取得聯(lián)絡(luò)或航空器未能到達(dá)目的地點時宣布。在這一階段，可啟動有關(guān)的援救協(xié)調(diào)中心（RCC）。
該RCC 收集并分析與所涉航空器有關(guān)的報告和資料。
根據(jù)具體情況，情況不明階段可發(fā)展為“告警階段”，這時RCC 將向有關(guān)的搜救單位告警并開始采
取進(jìn)一步行動。
在可合理地認(rèn)定航空器已遇險的情況下，將宣布“遇險階段”。在這一階段，RCC 負(fù)責(zé)采取行動援
救航空器并盡快確定其位置。將按照事先確定的一套程序通知航空器經(jīng)營人、登記國、有關(guān)的空中交通
服務(wù)單位、毗鄰的RCC 和有關(guān)的事故調(diào)查當(dāng)局；制定開展搜尋與援救工作的計劃并協(xié)調(diào)其實施。
第5 章詳細(xì)規(guī)定了涉及兩個或兩個以上RCC、現(xiàn)場當(dāng)局和終止或暫停搜救工作的程序。其他程序涉
及在事故現(xiàn)場采取的行動和由機長截獲遇險信號的程序。
附件的附錄規(guī)定了三套信號，其中的第一套供航空器和水上船只在搜救工作中使用。第二套和第三
套包括地對空目視信號，供幸存者和地面援救單位使用。
附件13
國際民用航空公約
《航空器事故和事故征候調(diào)查》
航空器事故或嚴(yán)重事故征候的原因必須查明以防止重犯。查明原因的最好辦法是通過以適當(dāng)方式進(jìn)
行的調(diào)查。為了強調(diào)這一點，附件13 聲明事故或事故征候調(diào)查的目的在于預(yù)防。
附件13 為航空器事故和事故征候的調(diào)查規(guī)定了國際要求。其書寫的方式能夠為調(diào)查的所有參與者
所理解。因此，這是一個參考文件，供全世界那些可能通常是在沒有任何準(zhǔn)備的情況下就被召集來處理
航空器事故或嚴(yán)重事故征候調(diào)查諸多問題的人使用。例如，附件詳細(xì)說明了哪些國家可以參加調(diào)查，例
如出事所在國、登記國、經(jīng)營人所在國、設(shè)計和制造國。附件同時還規(guī)定了這些國家的權(quán)利和責(zé)任。
附件13 第9 版包括8 章、一個附錄和4 個附篇。前3 章為定義、適用范圍和總則。第3 章包括保護(hù)證據(jù)
和出事所在國對于航空器監(jiān)護(hù)與移動的責(zé)任。本章同時還規(guī)定了該國必須怎樣處理其他國家參加調(diào)查的要求。
必須毫不拖延地將出事情況通知調(diào)查可能涉及的所有國家。發(fā)送這一通知的程序載于第4 章。本章
還根據(jù)出事地點的不同情況，如處于國際民航組織締約國領(lǐng)土內(nèi)、處于非締約國領(lǐng)土內(nèi)或處于任何國際
民航組織國家領(lǐng)土之外，概括了進(jìn)行調(diào)查的責(zé)任。第5 章在關(guān)于向各有關(guān)當(dāng)局發(fā)送正式調(diào)查通知的內(nèi)容
之后，論述了調(diào)查過程。
進(jìn)行調(diào)查的責(zé)任屬于事故或事故征候發(fā)生地所在國。通常由該國進(jìn)行調(diào)查，但是該國可將全部或部
分調(diào)查工作委托給另一國進(jìn)行。如果在任何國家的領(lǐng)土之外出事，登記國具有進(jìn)行調(diào)查的責(zé)任。
參加調(diào)查的登記國、經(jīng)營人所在國、設(shè)計和制造國有權(quán)任命一名授權(quán)代表參加調(diào)查。還可任命顧問
協(xié)助授權(quán)代表。進(jìn)行調(diào)查的國家可采用來自任何渠道的最好的技術(shù)專業(yè)知識協(xié)助調(diào)查。
調(diào)查的過程包括收集、記錄和分析所有的相關(guān)資料；查明原因；制定適當(dāng)?shù)陌踩ㄗh和完成最后報告。
第5 章還包括關(guān)于下述內(nèi)容的規(guī)定：調(diào)查負(fù)責(zé)人、飛行記錄儀、尸體剖檢、與司法部門的協(xié)調(diào)、通知
航空保安部門、公布記錄和重新調(diào)查。在事故中有公民蒙難的國家也有權(quán)任命一名專家參加調(diào)查。
第6 章載有涉及最后調(diào)查報告的編寫和公布的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。最后報告的建議格式載于附件的附
錄之中。
計算機化的數(shù)據(jù)庫極大地便利了關(guān)于事故和事故征候資料的儲存和分析。此種安全資料的分享被認(rèn)
為對于事故預(yù)防至關(guān)重要。國際民航組織運作著一個被稱為事故/事故征候資料報告（ADREP）系統(tǒng)的
計算機化的數(shù)據(jù)庫，這便利了在締約國之間交換安全資料。附件13 的第7 章論述了ADREP 系統(tǒng)的報告
要求，即要采用初步報告和事故/事故征候資料報告的手段。
附件13 的第8 章論及事故預(yù)防措施。本章中的規(guī)定涵蓋了強制性和自愿性兩種事故征候報告系統(tǒng)，
以及為自愿報告那些可能有害安全的事件創(chuàng)造一個非懲罰性環(huán)境的必要。隨后本章論述了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和
為分析此種數(shù)據(jù)庫中所載的安全資料的一種方式，以確定所需要的任何預(yù)防行動。最后，本章建議各國
促進(jìn)安全資料共享網(wǎng)絡(luò)的建立，以便利自由交換有關(guān)現(xiàn)存和潛在的安全缺陷的資料。本章所概述的這一
過程成為旨在在全世界范圍內(nèi)減少事故和嚴(yán)重事故征候數(shù)量的安全管理系統(tǒng)的一部分。
附件14
國際民用航空公約
《機場》
第I 卷 —《機場的設(shè)計和運行》
第II 卷 —《直升機場》
附件14 的一個顯著之處是其包含的題目范圍廣泛。它跨越了從機場和直升機場的規(guī)劃到具體的細(xì)
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國際民航組織公約(9)
