2.
3空管SMS建設應成立工作組，由空管運行單位主要負責人擔任組長，負責SMS建設過程中重大問題的決策和協調、資源調配等。

空管運行單位可以指定管理者代表，管理者代表是 SMS建設的直接負責人。

2.
4差異分析

2.
4.1差異分析是對空管運行單位的安全管理現狀與SMS的要求進行對照分析的過程，對 SMS建設的完整性和有效性至關重要。

2.
4.2差異分析的具體工作內容是：確定 SMS的組成或要素是否已在本單位建立或實施，哪些組成或要素需要增加、哪些需要修改以滿足空管 SMS及相關規章的要求。

本手冊附錄 10給出了 SMS差異分析表，使用時逐項對照，對其中的每一項予以回答“符合”、“不符合”或“部分符合”，其中：
（1）
“符合”表示空管運行單位已經符合該要素的要求，在本單位得到實施；

（2）
“不符合”表示沒有得到實施，或者空管運行單位的政策、程序或過程與該要素存在較大差異；

（3）
“部分符合”表示該要素在空管運行單位得到實施，但是還有待于進一步建設。

2.
4.3差異分析結束之后，應編寫差異分析報告，內容主要包括：

（1）
本單位安全管理現狀；

（2）
差異分析的范圍和依據；

（3）
差異分析的過程；

（4）
差異分析的結果；

（5）
建議措施。

2.
5空管運行單位應當制定安全政策、確定安全目標，并結合差異分析的結論，形成嚴密的實施工作計劃。

2.
6空管運行單位應當保證空管 SMS建設的人力、物力、財力投入，

協調各個有關部門，通力合作，確保體系建設工作正常順利開展。 3 空管SMS的實施和運行

3.
1空管運行單位應建立和完善文件系統，明確其范圍和層次，按照差異分析的結果，修訂有關文件，以滿足空管 SMS的要求。

空管運行單位應按照本手冊第二章中有關安全管理手冊的要求編寫《安全管理手冊》。

3.
2建立和實施SMS應對全體從業人員進行相關知識的專項宣貫和培訓，以便得到廣泛的理解和支持。培訓從兩個層次上展開： 

（1）
針對管理人員的宣貫和培訓，掌握 SMS的基本原理、內容及運行模式；

（2）
針對運行人員的培訓，了解 SMS建設的基本內容，本崗位在體系中的地位、作用及相關要求。

3.3
SMS相關文件編寫和修訂完畢后，應著手開展風險管理等安全管理活動，這個過程中應建立和保持記錄，積累 SMS有效性的證據，不斷發現問題，完善系統。

4 空管SMS的改進和提高

4.1為保持空管
SMS的適宜性、充分性和有效性，空管運行單位應持續開展安全監督和測評活動，制定和實施改進措施，不斷改進和提高SMS。

4.
2空管運行單位應通過加強和完善安全管理，努力形成積極的安全文化，建立安全管理的長效機制。

附 錄

附錄1: 名詞解釋
安全：一種狀態，即通過持續的危險辨識和風險管理過程，將人員傷害和財產損失的風險降至并保持在可接受的水平或其以下。 危險：潛在的可能造成損失的狀況。 風險：某一特定危險情況發生的可能性和后果嚴重性的組合。風險分為可接受風險、可容忍風險和不可接受風險。 安全管理體系：系統的管理安全的方法，包括必要的組織結構、政策、制度和程序。
附錄2:安全政策樣例
XX空管單位安全政策聲明
本單位的工作堅持安全第一，預防為主，綜合治理，持續改進的方針，落實每個人的安全責任。盡最大努力將風險控制在可接受范圍，杜絕空管原因導致的航空事故，努力減少空管原因導致的不正常事件。推動 SMS持續改進，形成行之有效的安全管理機制和良好的安全文化，確保本地區航班安全、正常、有序運行。
空管單位負責人： 年 月 日
XX空管單位安全政策
為達到預定安全目標，保證安全運行，本單位將秉承以下的原則開展工作：
堅定不移貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理、持續改進”的方針，主動、有效的開展安全管理工作。
落實安全生產責任制，把安全生產目標和責任落實到每個層面、每個崗位和個人，做到人人重視安全。
建立安全管理體系，通過安全管理體系的實施將本單位組織機構、職責、程序、活動和資源等要素構成有機管理整體，形成嚴密的安全工作組織和風險控制體系。
積極防范事故風險，通過有效實施各種安全管理活動，主動識別本單位存在的不安全因素，主動消除安全隱患，持續提高本單位安全水平。
嚴格安全監督，開展安全績效管理，努力發現并及時糾正存在的問題，推動 SMS的持續改進。
加強安全教育與培訓，不斷提高全員安全意識，建立積極主動的安全文化。
保證對安全運行、管理的資金投入……
通過全體成員的共同努力，以追求卓越安全管理績效為目標，在最大程度上保證安全運行。采用一切必要的安全措施，推動安全管理的創新和發展，促進本單位的持續、健康發展。
附錄3:安全目標樣例
本單位“十一五”期間的安全目標是成為**地區安全記錄最佳的空管運行單位。為達到此目標，需在如下方面做出努力： -杜絕空管責任飛行事故。 -杜絕空管責任航空地面事故。 -不發生人為損壞保障設施而造成直接經濟損失30萬元以上的事件。 -空中交通管制原因造成的飛行事故征候萬架次率不超過0.1，其中危險接近萬架次率不超過0.05。
-不發生因空管自動化系統飛行沖突與近地告警功能失效或忽視告警而致使有關飛行沖突失去糾正機會，構成飛行事故征候。
-不發生專機飛行和重要客人飛行保障的飛行計劃管理差錯。空中交通飛行計劃管理原因造成的飛行事故征候萬架次不超過0.02。不發生航行情報服務原因造成的飛行事故征候；航行情報保障工作按影響航班正常率萬架次比：提供飛行前航行情報服務不超過0.8，發布、接收、處理航行通告不超過
0.8。 -不發生空管保障設備原因造成的飛行事故征候，通信導航監視設備運行正常率不低于99.99%（氣象設備的運行正常率全年平均不低于 96%），完好率不低于95%。設備保障因人為原
　
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