中國民用航空總局飛行標準司
咨詢通告
編 號：AC—l 21 FS一1 8
下發日期：2006．11．24
關于至非計劃備降機場
備降的咨詢通告
中國民用航空總局飛行標準司
編 號：AC一121FS—18
下發日期：2006．11．24
編制部門：FS
批準人：1澎哲
關于至非計劃備降機場備降的咨詢通告
1、背景
近年來隨著我國航空運輸總量的增加，以首都機場為代表的
幾個繁忙國際機場每天飛機起降架次已處于飽和狀態。當這些機
場在某一時間段內由于雷雨、大霧或運行原因不具備降落條件時，
造成以該機場作為目的地的大量飛機備降至周邊的計劃備降機
場。這些周邊備降機場雖然作為計劃中的備降機場，但在一段時
間內大量飛機集中備降，致使該機場的運行處于飽和而無法接受
計劃中的備降飛機，這些飛機不得不另選備降機場，導致油量緊張
而對安全運行構成威脅。為指導航空公司避免出現備降困難的情
況，特下發本咨詢通告。
一1——
2、適用范圍
本通告適用于按照中國民用航空運行規章《大型飛機公共航
空運輸承運人運行合格審定規則》(CCAR一121部)運行的合格證
持有人。
3、問題討論
。 根據規章要求，121部航空承運人無論進行定期載客或補充
運行，都應當根據適用的情況在每次飛行的飛行計劃中列明備降
機場(定期載客運行時，這些備降機場還應當屬于在運行規范中
得到批準的備降機場)。發生按照計劃飛行而無法飛往計劃的備
降機場備降的情況已構成對安全的威脅，其性質和飛機發生機械
故障、鳥擊、危險天氣等造成的安全威脅一樣，應當被視為飛行中
的特殊情況，航空承運人對飛行特殊情況處置負有全責，只不過這
種特殊情況不同于發生機械故障時的特殊情況一樣，處置特殊情
況由航空承運人承擔那樣責任明確而被混淆(發生無法按照計劃
中的備降機場實施備降情況時，航空承運人一般認為按照計劃備
降而被拒絕，選定的備降機場應當對這種特殊情況的處理負有責
任，而機場則可能認為在機場已經處于飽和的狀態，機場在沒．有法
律效力的約束下，不承擔一定要提供備降的責任；空中交通管制則
可能認為空中交通管制服務的主要任務是防止航空器與航空器相
撞及在機動區內航空器與障礙物相撞，維護和加快空中交通的有
序流動，保證備降的問題應當由承運人或選定的備降機場負責)，
但進一步從法規的角度考察此問題，航空承運人對運行控制的責
——’——
任是不變的。CCAR一121部第121．53 1條和第121．532條分別就
國內、國際定期載客飛行和補充運行的運行控制責任做出了明確
規定，合格證持有人應當對所屬飛機的飛行運行負有完全的控制
責任。負有運行控制責任包含兩個重要含義：一是航空承運人要
使用規章要求的有效控制手段，如全程通信的手段，按照運行種類
的適用情況，了解或跟蹤飛機從起飛至著陸的整個進程，在飛機故
障或飛行機組遇有困難時能夠及時給予各種支援，其中也包括飛
至計劃備降場后不能著陸，另選適合該次飛行的計劃外備降機場
的支援。二是要保證在實施運行控制過程中，航空承運人所給予
該次飛行的各項支援指令都是保證飛行安全至關重要的，并對其
正確性負責。
4．建議的應對措施
引發按照計劃備降而無法得到實施的情況一般都是由特別繁
忙機場天氣驟然變化或其他機場突發事件所造成的，航空承運人
在派遣飛機之前，正確分析繁忙機場天氣變化趨勢，擬定合適的實
施安全備降的應對方案是防止不安全飛行的關鍵。下列建議措施
可作為航空承運人在特別繁忙機場遇有雷雨、大風或冰雪等特殊
情況下，簽派或放行飛機時考慮安全備降的參考：
(1)機長和簽派員的協調。直接準備時，機長和簽派員應當
根據最新的天氣報告和預報，分析當飛機抵達目的地機場時是否
屬于繁忙機場運行的高峰時間段和是否會有惡劣天氣情況發生，
搖果上述兩項條件并存，機長和飛行簽派員則應商定飛機抵達特
——'——
別繁忙機場后的備降預案，該預案中應當包括飛至計劃中的備博
機場而不能夠備降，另外選擇備降機場的進一步備降預案。
(2)確保飛行機組與簽派之間的通信聯系。按照CCAR—12l
部第121．97的要求，航空承運人要確保飛行機組能夠通過獨立于
空中交通管制系統之外的通信系統，在任何地點隨時與公司簽派
系統建立聯系，獲得航空承運人關于目的地機場、備降機場或者非
計劃備降機場最新天氣變化和機場運行情況，或其他保證安全飛
行的必需資料。
(3)燃油裝載。在遇有繁忙機場可能因為惡劣天氣等原因產
生大面積備降時，航空承運人可以考慮飛行機組偏離承運人規定
的燃油裝載規定，在起飛、著陸或最大燃油重量不受限制的情況
下，允許該次飛行的飛機裝載適當多的備份燃油。
(4)機組成員搭配和機長資格。航空承運人應當在特別繁忙
機場容易發生大面積備降的季節，對于執行飛行任務的飛行機組
適當調整搭配，增加在繁忙機場運行經驗多或和特殊情況處理能
力較強的飛行機組成員的比例。當計劃中的備降機場或非計劃備
●
降機場包含特殊區域、航路或機場時，還應當嚴格審核，保證執行
這些飛行任務的機長符合CCAR一121部第121．469條關于機長
的特殊區域、航路和機場資格的要求。
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