中 國 民 用 航 空 局 飛 行 標 準 司
編 號：AC-121-fs-2009-35
咨 詢 通 告 下發(fā)日期：2009年12月28日
編制部門：FS
批 準 人：
關于制定空中顛簸管理程序
防止人員傷害的要求
1.依據(jù)和目的
依據(jù)中國民用航空規(guī)章《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》（CCAR-121部）第121.311條、第121.569條的要求，為CCAR-121部運行的合格證持有人（以下簡稱為合格證持有人）制定或完善空中顛簸管理操作程序，防止造成人員傷害提供指導，特頒布本通告。
2.適用范圍
本通告適用于合格證持有人
3.背景
3.1 概述
雖然近年來我國公共航空運輸?shù)陌踩秸谔岣撸鹿逝c事故征候發(fā)生率與歷史各階段相比有所降低，但空中顛簸造成機組成員或旅客傷害的不安全事件卻有所增加，每年由于空中顛簸造成的人員受傷情況已構成航空運輸非致命事件的主要
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原因，成為航空安全的較大風險因素。同時也給合格證持有人造成一定的經(jīng)濟損失和負面的社會影響。
空中顛簸造成傷害的原因很多，但可以通過完善合格證持有人的空中顛簸管理程序、加強飛行機組、客艙乘務員以及簽派員應對空中顛簸的課程訓練、加強客艙乘務員自我保護意識以及建立“服務服從于安全”的企業(yè)文化來防止和減低空中顛簸造成的人員傷害。
3.2 現(xiàn)狀
近年來空中顛簸造成人員傷害事件分析表明，合格證持有人在安全運行管理中存在以下問題：
a.安全運行政策方面
CCAR-121部第121.311條、第121.569條分別就安全帶配備、“系好安全帶”信號燈、安全帶使用給出了明確要求，這些要求需要合格證持有人在其運行手冊中有文字章節(jié)的描述、操作環(huán)節(jié)上的細化，以便機上乘員在運行中準確理解和應用。但目前，合格證持有人在其運行手冊或其他運行政策中沒有體現(xiàn)具體執(zhí)行規(guī)章的方法和程序，導致機上乘員沒有明確的處理準則，遭遇空中顛簸時造成人員傷害。
b.服務營銷方面
合格證持有人由于市場和盈利需要，往往將提高空中服務質量作為拓展市場的重要手段，如：創(chuàng)新、增加服務項目或空中銷售商品等，并就如何完成這些項目程序和定量上對客艙乘務員下達嚴格任務和考核指標，沒有給予安全管理工作留出足夠的時間，導致客艙乘務員在空中顛簸階段，特別在一些短程航線上為完成這些規(guī)定的服務程序而不顧顛簸所帶來的危險，繼續(xù)在客艙內進行服務工作，這樣為旅客帶來了負面示范效應，旅客將會大大放松顛簸防范意識，有可能造成嚴重后果。
c.安全訓練方面
目前，部分合格證持有人用于客艙安全訓練的設備或設施過于簡單和老化，沒有使用具有模擬空中顛簸情況的模擬艙進行相應的訓練，導致受訓人員無法體會顛簸帶來的危害，從而無法提高受訓人員在遇有顛簸時的處置能力。
本通告正是基于上述原因，向合格證持有人提供建立企業(yè)安全文化、制定和完善防止空中顛簸造成人員傷害的政策和程序進行指導。
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4.具體要求
4.1地面程序和運行相關人員的責任
合格證持有人為預防顛簸造成傷害應建立和完善地面程序，其中應當包括飛行簽派員、飛行機組成員、客艙乘務員的任務和應承擔的責任，并按以下流程設計完成：
4.1.1飛行簽派員在飛行直接準備階段應當根據(jù)獲取的氣象情報進行航線的天氣預報分析，如果存在可能發(fā)生的顛簸氣象條件，應當在飛行簽派單或飛行計劃上明確標注空中飛行存在空中顛簸的區(qū)域和強度，在與機長研究放飛決定時或與機長面對面交流不現(xiàn)實情況下，使用任何一種通信手段將飛行中可能出現(xiàn)的顛簸區(qū)域和強度告知機長，如果有理由確定該次航班的飛行航路存在強烈空中顛簸，飛行簽派員應重新考慮該次航班航路改航計劃。
4.1.2在直接準備階段和起飛前，機長應當認真與飛行簽派員研究或商討高空航路的氣象情況，確定是否存在高空湍流、鋒面、雷雨的位置以及強度和移動方向，并在與客艙乘務員的飛行準備中，主動將這些情報向客艙乘務員進行簡介。
4.1.3 客艙乘務長應當根據(jù)機長簡介情況，將本次航班可能遇有強烈空中顛簸的大致時間和時間長短告知每一位客艙乘務員，調整空中服務項目（如旅客用餐和使用盥洗室的控制等），做好空中顛簸應急處置的心理和組織準備。
4.1.4合格證持有人應合理分配客艙乘務員的工作量，保證客艙乘務員有足夠的時間和精力履行客艙安全管理職責，當客艙乘務員配備數(shù)量減少時，應相應減少服務工作的分配。
4.2 空中程序和機組成員的責任
合格證持有人應當根據(jù)自身飛行航路、機型和地理位置的特點，制定完善空中顛簸管理程序，應當包括以下內容：
4.2.1機組成員之間協(xié)調
飛行機組與客艙乘務員應當時刻保持通信的暢通，飛行機組有責任隨時向客艙乘務員通報前方可能遇到的顛簸強度和時間長短。因顛簸造成人員傷害時，客艙乘務員有責任向飛行機組報告受傷人員的數(shù)量和程度，以及客艙內的其他情況，在必要情況下客艙乘務長可向機長提出改航、返航的建議和地面醫(yī)療急救的要求。
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上述要求應當在合格證持有人運行手冊的相關章節(jié)得以體現(xiàn)。合格證持有人應根據(jù)手冊要求，增加飛行機組和客艙乘務員聯(lián)合演練的課程，對飛行機組與客艙乘務員之間防止空中顛簸造成傷害的處置程序進行相關訓練。
4.2.2對飛行機組的要求
飛行機組在下列設備使用和飛機操作上應該做到：
a.正確使用氣象雷達，確保飛機距離雷雨云或積雨云符合規(guī)章規(guī)定的距離；
b.按照合格證持有人手冊規(guī)定，正確打開或關閉系好安全帶信號燈。
c.遇有中度或強烈顛簸時，應當主動向空中交通管制部門提出改變飛行高度或改變航路的申請；
d.及時向空中交通管制和同一通信頻率內的飛行機組通報已經(jīng)遇到的顛簸位置、時間和強度；
e.終端區(qū)飛行中注意避免與前機的飛行距離過近，以免造成尾流顛簸；
f.飛行各階段正確柔和操縱飛機，避免俯仰的急劇變化、減速板、襟縫翼放出或收入的急劇操作。
g.機長應當對空中顛簸或其他原因造成的人員傷害進行記錄并負責及時向公司相關部門報告
4.3對客艙乘務員的要求
由于客艙乘務員大部分時間都是在客艙內活動，遇到顛簸時受傷的比率較高，因此提高客艙乘務員自我保護意識是防止人員傷害的重要內容。合格證持有人應當在相關手冊中明確以下內容：
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