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就駕駛員執照本身而言，只要駕駛員執照上具有相應的類別、級別和型別等級（如適用），那么執照持有人就已經具備了在相應類別、級別和型別（如適用）航空器上擔任機長的基本條件。這樣只要該執照持有人滿足機長近期飛行經歷要求，并且其執照經過定期檢查或熟練檢查現行有效，即可在相應的航空器運行中擔任機長。因而，沒有必要再定期進行專門的技術授權，批準駕駛員擔任機長。
見習正駕駛授權也應予以取消。見習正駕駛只是由副駕駛向機長過渡過程中的一個比較特殊的機組成員角色，本質上在機組中還是擔任副駕駛，只不過是在機長的監視下履行機長職責，是一種過渡訓練形式。由于見習正駕駛授權實際上是授予駕駛員實施這種過渡訓練的權利，也就是在機長監視下擔任副駕駛履行機長職責的權利。這種權利不是駕駛員執照賦予的權利，而是一種應由航空營運人賦予的實施過渡訓練的權利。規則中只需規定航空運營人所采用的監視方法是局方能夠接受的即可。
對于副駕駛的技術資格，修訂后的規則中規定由授權教員以在其執照上簽注訓練記錄的方式，證明其已經接受了該機型的副駕駛訓練并合格。
因此，繼續在執照上頒發技術授權的必要性不大。故本次修訂取消了技術授權和技術審定批準書，并簡化了審批程序。
（八）修訂后的規則在部分航空運行方面放寬了年齡限制。規則中規定年齡已滿60周歲的駕駛員執照持有人，不得在從事國際商業航空運輸的航空器上擔任駕駛員。同時規定參加CCAR-121運行的駕駛員還必須遵守CCAR-121規章對駕駛員年齡的要求。但對于其他類型的航空運行則放寬了對年齡的要求。
就我國目前退休的職業駕駛員的身體狀況來看，原有的60周歲年齡限制要求偏高，這是對有限的駕駛員資源的一種浪費。對于某些可以放寬安全要求的運行，應當根據這些駕駛員
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的身體狀況來確定其是否可以繼續在此類運行中擔任機組必需成員；對私用駕駛員來說，60周歲的年齡限制明顯過嚴。因為對于私用飛行，只要沒有對第三方利益造成威脅，就沒有必要對執行此類運行的駕駛員的年齡進行限制。修訂后的規則與國際上的通常作法保持一致。
（九）修訂后的規則取消了頒發執照的資格要求中對英語水平的要求。因為我國并不是英語國家，在我國對所有申請駕駛員執照的人員均要求英語是不切實際的。原來這樣做主要是受當時航空公司管理思想的影響。在目前航空活動日益普及的情況下，這樣的要求顯然已不再適用。所以修訂后的規則刪去對執照申請人提出的英語水平要求。當駕駛員實施要求使用英語的運行時，通過運行規章對其規定英語水平要求。
（十）修訂后的規則強調了理論考試和實踐考試的重要性。凡是參加理論考試或實踐考試的申請人在參加考試前必須具有地面教員或飛行教員簽注的已完成有關地面理論或飛行訓練的證明。同時，還應當具有地面教員和飛行教員推薦其參加考試的證明。
（十一）修訂后的規則將原有的執照和合格證都統稱為“執照”，即將“學員合格證”改稱為“學生駕駛員執照”，“教員合格證”改稱為“教員執照”。因為對持有人是否具備資格，擁有何種權限，“執照”一詞定義更為準確，同時也和國際上通用的叫法保持一致。
四、規章的格式
修訂后的規則的編排采用了與國際上通行的格式。這樣做可以使本規則在實際執行工作中便于使用，同時也便于規章的修訂。修訂后的規則各章排序使用英文字母順序，各條條款序號采用規章編號（61）后加條款號并隔號排列。條款中款的序號為英文小寫字母加圓括號，項的序號為阿拉伯數字加圓括號，目的序號為羅馬小寫數字加圓括號。
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《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規則》
第二次修訂編寫說明
一、修訂的必要性
為了貫徹《中華人民共和國行政許可法》，落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的精神實質，《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規則》（CCAR-61R1，2002年10月21日發布修訂版，2003年6月1日施行）需要進行進行第二次修訂（以下對修訂后的規則簡稱CCAR-61R2），增加執照申辦程序等相關內容。
二、修訂的原則
為了保持規章的穩定性，2002年10月21日發布的《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規則》（CCAR-61R1）條款號保持不變，對CCAR-61R1第61.31條進行了補充，明確申辦執照的一般程序、審查期限以及申請人享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利等。同時，根據2003年6月1日貫徹CCAR-61R1以來出現的問題，在充分考慮國情的情況下，對個別條款進行了補充修改完善。
三、修訂的主要內容
(一) 近年來由于生活水平和就醫條件改善，已處于退役年齡的駕駛員體質和體能要大大高于過去水平，考慮到近年來我國航空運輸量增長迅速，駕駛員缺乏的矛盾日益突出，參照一些國家的做法，在不違背國際民航公約相關標準的前提下，CCAR-61R2第61.9條(h)(2)的修訂中，對CCAR-135部公共航空承運人在國際航空運輸運行的航空器上擔任駕駛員的年齡允許超過60周歲，但必須事先得到運行所在國的允許。
(二) CCAR-61R2第61.31條，明確申請人提交的資料、受理部門、審查期限、享有的權利，對不符合要求的，應頒發不予批準通知書。對于臨時執照，還需要民航總局進行最終審查。
(三) 對商用駕駛員飛機等級執照申請人增加了5小時特技飛行訓練要求，涉及CCAR-61R2第61.157條(a)款和61.159條(a)款。這里的特技飛行訓練，至少應包括螺旋進入、保持和改出。
(四) 在CCAR-61R2第61.13條(d)款關于地面教員執照的規定中增加了航空器類別等級，即在基礎和高級地面教員執照等級下面增加航空器四種類別等級：飛機、旋翼機、滑翔機和初級飛機，在儀表地面教員執照下面增加了飛機和直升機等級。
(五) 明確了依照香港或澳門特別行政區民用航空主管部門頒發的民用航空器駕駛員執照頒發中國的駕駛員執照或認可證書的條件，即頒發執照按照CCAR-61R2第61.93條執行，頒發認可證書按照CCAR-61R2第61.95條執行。
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