■加快推進京津冀民航協同發展，應盡快成立組織領導機構，研究制訂推動京津冀民航協同發展的指導意見或實施方案。

　　■應以推進機場管理模式改革為突破口，建立京津冀地區統一的運行及管理體系，努力實現機場管理一體化。

　　■京津冀地區協同發展應以推動京津冀主要機場明確功能定位、適度錯位經營、加強協作為重點，通過協同運營，使京津冀核心地區的“三市四場”收到“一市四場”的運營效果，實現“五個一體化”：即規劃一體化、空域一體化、網絡一體化、管理一體化、空地一體化。

　　■應結合實際，因地制宜，做好首都機場功能的疏解與承接。首都機場功能疏解應堅持“三優三分流”的原則，即：優先發展國際和地區航線、優化增量時刻使用效果、優化存量時刻使用效果，分流運營效率低的航線航班、分流貨運航班、分流公務機。

民航華北地區管理局課題組
 
　　自今年初國家將京津冀協同發展確立為國家戰略以來，民航華北地區管理局在前期調研的基礎上，與中國民航大學專家組成課題組，按照民航局對京津冀民航運輸協同發展工作的統一部署和要求，積極赴天津、河北石家莊開展深入調研，與相關省市政府領導以及相關部門和轄區民航企事業單位負責人共商助推京津冀地區民航協同發展之策，完成了《京津冀民航運輸協同發展研究報告》，力爭在推動京津冀協同發展、交通率先突破工作中做到民航先行，機場率先實現協同發展。實現京津冀民航協同發展的目標，對于華北民航轉變發展方式、提高發展質量、推動改革創新、實現互利共贏必將起到重要的作用，華北民航也將迎來難得的發展機遇。

　　充分認識京津冀民航協同發展的重要性、緊迫性和艱巨性

　　京津冀都市圈是我國三大都市圈之一，三地經濟社會聯系密切，交通是推動三地一體化的重要一環。因此，交通一體化被列為先行合作領域。民航業是國民經濟和社會發展的基礎性產業，加強京津冀等都市密集區的機場功能互補、協同發展，對于促進京津冀地區民航事業發展、推動區域經濟發展、實現區域交通一體化具有重要意義。

　　針對華北地區航空運輸面臨著發展不平衡的問題，民航華北局多年來一直持續推動京津冀航空運輸協同發展。早在上世紀90年代，民航華北局就曾做過首都機場航班分流到天津機場的嘗試。1993年，首都機場高峰小時容量只有32架次，設計年旅客吞吐量僅有750萬人次，而當時首都機場的實際旅客吞吐量已達到1028.9萬人次。為緩解首都機場航班擁擠壓力，整合轄區機場資源，解決北京首都機場“吃不了”與天津機場“吃不飽”的問題，民航華北局提出了“天津分流”的思路，得到了民航局的批復。但由于當時京津地面交通不方便等多種原因，很多航空公司不愿把部分航班分流到天津機場，所以最后分流到天津的航班寥寥無幾，天津分流的結果并不盡如人所意。

　　經過相當長一段時間探索，在轄區航空運輸發展不平衡的問題已成為制約地區發展的瓶頸的情況下，2012年，民航華北局提出了京津冀民航協同發展，與民航大學相關專業的專家組成課題組，著重解決首都機場“吃不了”與周邊機場“吃不飽”的問題，突破地區發展的制約瓶頸，實現華北地區民航又好又快發展。

　　近年來，北京的航空運輸市場發展迅猛，市場需求與北京地區機場保障能力不強的矛盾日益突出，特別是首都機場航班時刻增容受限的情況日益嚴重。民航局局長李家祥在接受媒體采訪時表示，首都機場每天有近400架次航班無法滿足起降需求，若按每班150人計算，一年將有2190萬人次旅客無法安排，約占2013年華北地區旅客吞吐量的17.15%。首都機場已近4年旅客吞吐量的指標低于行業發展的平均水平。另據預測，2018年北京地區旅客吞吐量將達到1.32億人次，北京地區兩個機場高峰小時容量將達到158架次，遠超出首都機場目前預測的運行94架次與南苑機場9架次的容量之和。北京新機場預計將在2018年建成，2014~2018年，北京地區航空市場需求仍將以較快的速度增長。因此，在北京新機場建成之前，必須采取切實有效措施，分流北京地區部分航班，緩解北京航空市場供求壓力。

　　同時，天津、石家莊兩座機場近幾年一直“吃不飽”。這兩座機場擴建工程均已投產，兩座機場的設計能力分別提高到年旅客吞吐量3000萬人次和2000萬人次。2011年，天津機場和石家莊機場的旅客吞吐量分別為755萬人次和402萬人次。按照一定的發展速度推算，“十二五”末期，兩座機場的利用率低于50%。

　　民航華北局考慮通過政策引導和市場化運作，將首都機場承載不下的部分航班引導至天津、石家莊兩座機場，一方面會緩解北京首都機場的運行保障壓力，增強華北民航與世界的競爭力，促進首都機場的國際航空樞紐建設，另一方面又能夠充分利用現有資源促進天津、石家莊的民航發展。

　　2012年10月，民航華北局從滿足北京地區航空市場需求，緩解首都機場運輸壓力，實現京津冀地區機場優勢互補、資源共享的角度出發，根據《國務院關于促進民航業發展的若干意見》中提出的“要整合機場資源，加強珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區機場功能互補”的要求，以及民航局與地方政府簽署的《關于加快推進天津民航發展會談紀要》《關于加快推進河北民航發展會談紀要》精神，組織開展了京津冀民航運輸協同發展前期研究和推進工作。
　
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