在此基礎(chǔ)上，民航華北局知難而上，赴天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)、首都機(jī)場(chǎng)、南苑機(jī)場(chǎng)開(kāi)展了多次調(diào)研并參加了北京市與河北省、天津市就交通一體化發(fā)展召開(kāi)的專(zhuān)題座談會(huì)。在綜合分析華北地區(qū)“三地四場(chǎng)”民航發(fā)展不平衡現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測(cè)本區(qū)域民航運(yùn)輸增長(zhǎng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，自2013年11月以來(lái)，民航華北局將京津冀地區(qū)民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展確定為促進(jìn)華北民航又好又快發(fā)展的課題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。同時(shí)，民航華北局向民航局提出了把京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展上升為民航戰(zhàn)略的建議，以及對(duì)首都機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)、北京南苑機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)科學(xué)定位、合理分工，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)不同航線航班在京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)間合理配置的思路和措施。特別是在北京新機(jī)場(chǎng)投入使用之前，要進(jìn)一步發(fā)揮北京南苑機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)在京津冀區(qū)域發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)京津冀聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)京津冀地區(qū)民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，以滿足北京地區(qū)航空市場(chǎng)需求，促進(jìn)北京首都國(guó)際大型復(fù)合航空樞紐建設(shè)，增強(qiáng)北京航空樞紐國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨后，民航華北局與中國(guó)民航大學(xué)組織的課題組，完成了《京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展研究報(bào)告（討論稿）》。

　　經(jīng)過(guò)多年的探索和艱難的推進(jìn)，民航華北局深刻認(rèn)識(shí)到：導(dǎo)致天津分流不理想和推進(jìn)京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展速度緩慢的主要原因是單兵突進(jìn)，單個(gè)產(chǎn)業(yè)、單項(xiàng)推進(jìn)難以解決問(wèn)題，并存在頂層設(shè)計(jì)缺乏、認(rèn)識(shí)不深、站位不高、外部環(huán)境不具備條件等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)京津冀民航運(yùn)輸一體化，協(xié)同發(fā)展、整體推進(jìn)、頂層設(shè)計(jì)才是根本出路。

　　緊緊抓住京津冀民航協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇

　　北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為“中國(guó)第一國(guó)門(mén)”，已成為一座亞洲第一、全球第二的世界級(jí)繁忙機(jī)場(chǎng)，其航班正常性和國(guó)際門(mén)戶建設(shè)在國(guó)內(nèi)外的影響越來(lái)越大。近年來(lái)，由于京津冀地區(qū)空域環(huán)境的復(fù)雜性和飛行流量的增加，首都機(jī)場(chǎng)的航班正常性水平呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)。2012年和2013年上半年，首都機(jī)場(chǎng)的航班正常率按我國(guó)民航航班正常統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，不到70%，與全國(guó)民航“十二五”規(guī)劃中提出的80%的正常率水平差距較大，也與社會(huì)公眾的期望和要求差距較大，與京津冀地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位并不相稱(chēng)。

　　同時(shí)，受多方面因素影響，首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)速度急劇放慢。2014年上半年，國(guó)內(nèi)十大繁忙機(jī)場(chǎng)增速排名最慢的仍然是首都機(jī)場(chǎng)，旅客吞吐量增長(zhǎng)只有1.9%。上海浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)2013年旅客吞吐量與首都機(jī)場(chǎng)還有100萬(wàn)人次的差距，而今年上半年上海兩場(chǎng)的旅客吞吐量比首都機(jī)場(chǎng)多150萬(wàn)人次。同時(shí)，上海兩座機(jī)場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)頭非常快。今年上半年上海虹橋機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)了10%，上海浦東機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)了7.8%，均大大快于北京首都機(jī)場(chǎng)的增長(zhǎng)速度。北京首都機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢的原因，與機(jī)場(chǎng)容量飽和有很大關(guān)系。很多航班，特別是一些國(guó)際遠(yuǎn)程航班欲增加航線卻申請(qǐng)不到航班時(shí)刻。由此，首都機(jī)場(chǎng)大型復(fù)合國(guó)際航空樞紐建設(shè)受到了制約，首都的國(guó)際門(mén)戶優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

　　這就要求民航華北局從源頭抓起，調(diào)整京津冀地區(qū)各機(jī)場(chǎng)飛行流量，優(yōu)化首都機(jī)場(chǎng)航線航班結(jié)構(gòu)，按各機(jī)場(chǎng)保障能力安排航班，以提高資源和運(yùn)行流量匹配度，提高京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)航班正常性水平。

　　自2013年5月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就京津冀協(xié)同發(fā)展多次作出重要指示。在天津考察時(shí)，習(xí)總書(shū)記提出要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化；在北京調(diào)研時(shí)要求，北京要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心功能，要調(diào)整、疏解非首都核心功能，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展；2014年2月26日，在專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)，強(qiáng)調(diào)三地協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要求著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。由此可見(jiàn)，京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)交通先行、構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的需要，是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的確立和實(shí)施為民航協(xié)同發(fā)展提供了外部環(huán)境支撐，京津冀一體化戰(zhàn)略為民航協(xié)同發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　近幾年，天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)及高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，為京津冀民航協(xié)同發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。華北地區(qū)4座機(jī)場(chǎng)積極推進(jìn)京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展工作，首都機(jī)場(chǎng)一方面著力加強(qiáng)首都機(jī)場(chǎng)資源挖潛工作，另一方面大力推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。北京南苑機(jī)場(chǎng)正著手進(jìn)行低成本運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型。河北機(jī)場(chǎng)在京石高鐵全線貫通后，即推出空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，高鐵正定機(jī)場(chǎng)站專(zhuān)設(shè)了1500平方米空鐵聯(lián)運(yùn)換乘服務(wù)區(qū)。另?yè)?jù)了解，從北京等8座城市乘坐高鐵至石家莊機(jī)場(chǎng)乘機(jī)的旅客數(shù)量，2013年為15.6萬(wàn)人次，2014年有望突破30萬(wàn)人次。天津機(jī)場(chǎng)自去年著力實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量沖千萬(wàn)人次目標(biāo)以來(lái)，積極增加航線航班，2013年旅客吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次。今年5月，天津機(jī)場(chǎng)在北京南站的城市候機(jī)樓開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，為北京旅客到天津乘機(jī)提供了便利。今年8月28日，天津機(jī)場(chǎng)24.8萬(wàn)平方米T2航站樓和11萬(wàn)平方米地下交通中心正式啟用。天津火車(chē)站至天津機(jī)場(chǎng)的地鐵2號(hào)延長(zhǎng)線也已接入航站樓，旅客從北京南站到達(dá)天津機(jī)場(chǎng)也僅用75分鐘。京津城際列車(chē)至天津機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)于2015年底建成通車(chē)，從北京南站出發(fā)45分鐘可抵天津機(jī)場(chǎng)。天津機(jī)場(chǎng)T2航站樓啟用后，天津機(jī)場(chǎng)將形成雙樓、雙航站區(qū)、雙跑道運(yùn)營(yíng)格局，年旅客吞吐量可達(dá)3000萬(wàn)人次。
　
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