自從歐盟議會和歐盟委員會決定將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系（下稱EU-ETS）之后，全球范圍內(nèi)反對聲音此起彼伏，其中美國幾家主要航空公司更是聯(lián)合將歐盟訴諸公堂。
而作為全球航空市場的重要組成部分，中國民航業(yè)也于近日強硬發(fā)聲，發(fā)布了“禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司未經(jīng)政府有關部門批準參與歐盟排放交易體系”的指令。面對重重阻力，盡管歐盟一直堅稱不會改變EU-ETS實施的決議，但在極有可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)以及無法收場的結局之下，事態(tài)終于有了新的轉機…… 碳稅事件歐盟松口 在EU-ETS引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)火一觸即發(fā)時，事態(tài)有了新的變化。 2月7日，歐盟氣候行動司司長德貝克（Jos Delbeke）表示，如果今年各國在創(chuàng)建全球排放控制體系上取得顯著進展，歐盟或將暫停實施要求航空公司為其溫室氣體排放承擔責任的新法規(guī)的部分內(nèi)容。 而此前歐盟對EU-ETS的實施一直持強硬態(tài)度。 就在去年年底，當中國航空運輸協(xié)會（CATA）代表中國航空公司與歐盟交涉未果后，曾提出“不參加歐盟碳排放交易體系，不向歐盟相關國家提供有多少航班等有關征收碳稅的相關數(shù)據(jù)，以及不與歐盟談判優(yōu)惠條件”的“三不”態(tài)度，當時，歐盟強硬回應，提出未能繳納碳稅的航空公司可能會面臨罰款，如果有航空公司連續(xù)違反規(guī)定，則可能會遭到歐盟方面的“查封”。 而此前一直未有明確表態(tài)的中國政府，也在今年2月初向國內(nèi)航空公司明確傳達了關于此事的立場，不僅禁止中國航空公司在未經(jīng)批準的情況下參與EU-ETS，也禁止航空公司以此為由提高票價。 而此前幾家美國航空公司在去年年底起訴歐盟失敗之后，盡管仍表示將繼續(xù)研究對策，但均先后對票價作出一定幅度提升，以應對可能付出的額外成本。 “不是稅收，而是交易” “中國肯定不會參與到其中，歐盟航空排放交易體系明顯違反國際法基本原則，制度設計也存在重大缺陷。”民航專家朱文川博士對本報記者表示，其中很重要的一點在于“歐盟航空排放交易體系在碳排放配額分配方法、配額總量的設置以及作為分配基準的監(jiān)測數(shù)據(jù)確定等方面也存在致命缺陷。免費配額計算公式采取的是祖父原則，根據(jù)歷史基準年排放量來確定未來排放量，實際是一種‘排放越多，獲益越大’的分配方式。” 在朱文川看來，“歐盟強制推行航空排放交易體系的深層目的是為顯示其在國際政策、市場機制和國際氣候變化談判中的領導權，”而如這一方案順利實施，“則有助于歐盟未來在鋼鐵、電力、水泥等其他行業(yè)推廣實施碳排放交易體系，有助于在低碳技術領域占據(jù)世界領先地位，有助于鑄造一個全球金融市場全新的交易商品，有助于掌握全球碳金融話語權。” “實質上這并非稅收，而是交易。”朱文川強調(diào)。 而德貝克此前在一次會議上提出可以建議“有條件地暫停”實施排放交易體系的部分內(nèi)容，但“前提是未來建立的全球氣候保護體系都應勝過目前實施的僅適用于歐盟的體系”似乎也更印證了歐盟在這一問題上存在著一定的“私心”。 “至少這說明有緩和的可能，希望可以看到切實的行動，”一位不愿透露身份的政府相關部門負責人對本報記者表示，“但在目前的情況下我們已經(jīng)表明了立場，并且絕對不會改變。” 國際性民航組織國際航空運輸協(xié)會（下稱IATA）理事長兼首席執(zhí)行官湯彥麟在2月上旬的一次公開演講中進一步闡明了IATA的立場，根據(jù)IATA方面發(fā)給本報記者的資料顯示，湯彥麟認為：單邊的舉措不僅扭曲市場，其他國家也會認為自己的主權受到侵犯。因此“呼吁通過國際民航組織（ICAO）尋求一個全球解決方案，來化解歐洲將國際航空運輸業(yè)納入單邊碳排放交易計劃的僵局”。 在湯彥麟看來，歐盟似乎更應該“將立法重點放在提高歐洲航空業(yè)競爭力上”。 國內(nèi)航企看淡 “對于這個問題我們并沒有絲毫的擔心，”一位供職于國內(nèi)某航空公司的人士對本報記者表示，“一方面歐盟所說的禁止不參與EU-ETS的航空公司飛進歐洲的概率相當小，”而“所謂的罰款即使實施，國家也會出臺相應的補償政策，這一次禁止國內(nèi)航空公司以此漲價便能說明問題”。 而在朱文川看來，假如中國的航空公司受到歐盟的制裁，那么歐洲的航空業(yè)必然會受到更為嚴厲的懲罰。對國際航空運輸中的過境權利和運輸業(yè)務的相關權利采取對等原則，即指定同等數(shù)量的航空承運人經(jīng)營指定的航線，從市場結構來看，在中歐航線上，歐盟航企目前占有領先地位，從這個角度來看，歐盟禁飛措施根本無法實施。 “就目前的飛機而言，談減排純屬多余，”一位國內(nèi)資深航空業(yè)人士對本報記者表示，“排放量控制是飛機制造商應該做的，而不是航空公司，要談減排標準是不是要把現(xiàn)在這些不合規(guī)的飛機都停飛？說到底還是利益驅使，但打著減排的旗號就顯得太過了。”
