管 理 文 件
中國民用航空局空管行業管理辦公室
編號：MD－TM－2009－003 下發日期：2009年 8月 5日
民航空中交通管理安全管理體系
（SMS）建設要求

目 錄

第一章 總 則..........................................2
第二章 空管安全管理體系的要求 ..........................4
第三章 安全教育和培訓.................................12
第四章 安全信息和文檔的管理 ...........................14
第五章 民航空管安全管理體系的認可 .....................15
第六章 附則...........................................16
附件：民航空管安全管理體系SMS評估辦法..................17

第一章 總則
第一條 為了規范民用航空空中交通管理運行單位（以下稱民航空管運行單位）的安全管理體系（以下簡稱SMS）建設，降低空中交通安全風險，不斷提高民航空中交通運行安全水平，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用航空法》等法律法規和《國際民航公約》附件11及國際民航組織《安全管理手冊》（9859號文件）有關要求，制定本要求。
第二條 民航空管運行單位應當根據民用航空局（以下簡稱民航局）頒布的有關規章和管理性文件實施安全管理體系建設。
第三條 民航空管運行單位是空管運行安全責任的主體，應當建立和健全空管安全管理體系。空管安全管理體系應當包括安全管理的組織機構、人員及其職責，安全管理的方針、政策和目標，安全管理的標準以及規章制度，安全績效考核制度，安全監督和檢查機制，安全評估制度，安全教育和培訓制度，安全信息的報告制度，安全風險管理機制，安全獎懲機制，安全問責制度，文檔管理要求等。空管安全管理體系應當做到有計劃、有落實、有檢查、有跟蹤的閉環管理。
第四條 各級民航空管運行單位應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理、持續改進的工作方針，完善本單位的安全管理體系。
第五條 民航局負責指導和監督全國的民航空管安全管理體系工作，民用航空地區管理局（以下簡稱民航地區管理局）負責監督本地區民航空管運行單位的安全管理體系工作，民航省、區、市監管局（以下簡稱民航監管局）負責監督本省、區、市的民航空管運行單位的安全管理體系工作。上述各級民航管理機構及其所屬空管行業管理辦公室，統稱為民航空管監管部門。
各級民航空管運行單位應當負責實施本單位的具體運行安全管理工作，制定安全管理實施辦法、細則及程序。
第六條 民航局鼓勵和支持與空管安全管理體系相關的科學技術研究和先進技術的推廣應用，提高民航空管安全管理水平。
第二章 空管安全管理體系的要求
第一節機構和人員
第七條民航空管運行單位應當成立空管安全管理委員會。空管安全管理委員會由民航空管運行單位所屬的部門領導組成，空管安全委員會主任由單位主要負責人擔任，日常事務由專門的安全管理部門負責。
機場下屬的空管運行部門一般不單獨成立空管安全管理委員會，涉及空管運行安全有關的工作應當納入民航機場安全管理委員會之中。
航空安全委員會主任應當由民航空管運行單位法人代表或主要負責人擔任，其成員包括民用航空空中交通管制服務、航空情報服務、通信服務、導航服務、監視服務、氣象服務等運行部門的人員。空管安全管理委員會會議視情邀請機場管理機構、航空運輸企業等有關單位的領導參加。空管安全管理委員會主要職責是：
（一）依據國家法律法規、民航規章，對空管運行和安全管理進行指導；
（二）研究分析空管運行安全形勢，評估空管運行安全狀況；
（三）協調解決空管運行中的安全問題；
　
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