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民航管理部門要求及時采取措施o
    (二)違反本規(guī)定第三十三條，遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事
件信息，或未及時采取應急處置措施o
    (三)違反本規(guī)定第三十六條，未按照民航管理部門要求及時
采取應急處置措施。
    (四)違反本規(guī)定第三十七條，無正當理由拒絕執(zhí)行民航管理
部門關于協(xié)助和配合突發(fā)事件應急處置的工作部署o
  ‘(五)違反本規(guī)定第三十九條，編造、傳播有關突發(fā)事件或者
民航應急處置工作的虛假信息，或發(fā)布的信息干擾或者妨礙民航
應急處置工作。
第八章  附  則
    第四十九條  本規(guī)定部分用語定義如下：
    (一)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會
危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公
共衛(wèi)生事件和社會安全事件o
    (二)企事業(yè)單位，是指直接從事、參與或保障民用航空活動
的民航企事業(yè)單位。
中國民用航空應急管理規(guī)定    (民航局令第196  )
    (三)應急預案，是指為有效應對突發(fā)事件，協(xié)助和配合國家、
地方人民政府及相關部門應急處置工作，依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)
章、規(guī)范性文件預先制定的行動計劃或方案。
    (四)總體應急預案，是指民航局為組織、指揮或協(xié)調(diào)民航管
理部門、企事業(yè)單位應對突發(fā)事件，協(xié)助和配合國家、地方人民政
府及相關部門突發(fā)事件應急處置工作而制定的綜合性應急預案。
它是組織、指揮或協(xié)調(diào)相關應急資源和突發(fā)事件應對工作的整體
計劃和程序規(guī)范；是指導制定民航專項、地區(qū)應急預案的規(guī)范性文
件；是民航管理部門應急預案體系的總綱。
    (五)專項應急預案，是指民航局為組織、指揮或協(xié)調(diào)應對某
種具體突發(fā)事件，或為國家、地方人民政府及相關部門突發(fā)事件應
急處置工作提供具體協(xié)助和配合而預先制定的應急預案。
    (六)地區(qū)應急預案，是指民航地區(qū)管理局為在轄區(qū)內(nèi)組織、
指揮或協(xié)調(diào)突發(fā)事件應對工作，協(xié)助和配合地方人民政府及相關
部門突發(fā)事件應急處置工作而制定的，經(jīng)民航局批準的綜合性應
急預案。
    第五十條  本規(guī)定頒布前施行的其他民用航空規(guī)章對民航應
急工作的具體內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第五十一條  本規(guī)定自2010年5月1日起施行。
中國民用航空應急管理規(guī)定
(民航局令第196號)
《中國民用航空應急管理規(guī)定》編寫說明
    一、編制的必要性
    2003年“非典"過后，黨中央、國務院高度重視突發(fā)事件應急
工作，于2005年發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》與一
批專項預案，于2007年頒布實施了《中華人民共和國突發(fā)事件應
對法》。民航局積極貫徹落實黨中央、國務院有關工作要求，先后
牽頭制定了《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》、《國家處
置劫機事件應急預案》等2件國家專項應急預案，初步建立了應急
工作管理體制，組織民航各單位共同應對或參與應對了多起突發(fā)
事件。但隨著應急工作的逐步深入，一些深層次的問題也逐漸暴
露出來。
    一是對于民航應急工作的職責缺乏統(tǒng)一界定。近年來的工作
實踐表明，突發(fā)事件與民用航空活動的相互作用關系十分復雜，民
航應急工作不應僅限于航空器事故與劫機事件兩個方面。但由于
缺乏統(tǒng)一界定，一些單位已經(jīng)開展的應急工作與應當履行的責任
義務還存在著明顯差異。
    二是對于民航應急工作的內(nèi)容缺乏全面認識。突發(fā)事件的應
對工作包括預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后
恢復與重建等多個環(huán)節(jié)。但實際工作中卻普遍存在著將突發(fā)事件
中國民用航空應急管理規(guī)定    (民航局令第196號)
應對工作等同于突發(fā)事件應急處置工作的現(xiàn)象，實際工作內(nèi)容與
全面加強應急管理的要求存在著巨大差距。
    三是對于民航應急工作的方法缺乏正確理解。突發(fā)事件應對
工作的復雜過程及其與民用航空活動的復雜作用關系決定民航應
急工作需要各個單位及其內(nèi)設機構(gòu)的廣泛參與和共同努力，應當
依據(jù)網(wǎng)絡型組織的原理建立健全管理體制與工作機制。但實際工
作中一些單位的工作體制仍然不夠健全，機制仍然不夠順暢。
    四是民航應急工作的基礎不夠牢固。民航是全國少數(shù)幾個實
行統(tǒng)一監(jiān)督管理的行業(yè)之一。現(xiàn)行體制決定突發(fā)事件應對工作的
各個環(huán)節(jié)最終將落實到民航企事業(yè)單位身上。因此，《突發(fā)事件
應對法》規(guī)定的普遍原則與民航實際存在著一定的差距。如果不
解決這一問題，民航企事業(yè)單位的作用將無法充分發(fā)揮，加強民航
應急工作將缺乏堅實、可靠的基礎。
    以上因素使一些單位危機意識不強、資源投入不足、預先準備
不夠充分、工作職責不夠明確、應急處置能力不高的問題依然存
在，民航各級管理部門的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查工作也難以開展。
因此，有必制定并頒布《中國民用航空應急管理規(guī)定》，以促進民
航應急工作的全面加強。
  二、編制過程
  2006年，民航局成立了《中國民用航空突發(fā)事件總體應急預
案》編寫小組，但在起草過程中遇到了《預案》效力不足的問題。
經(jīng)民航局與辦公廳領導同意，編寫小組于2007年確定同步起草
中國民用航空應急管理規(guī)定    (民航局令第196號)
《中國民用航空突發(fā)事件總體應急預案》和《中國民用航空應急管
理規(guī)定》，并于2008年6月參照《突發(fā)事件應對法》、《民用航空
法》及其他相關法律法規(guī)，結(jié)合近些年來民航加強應急工作的實
踐經(jīng)驗，完成了《規(guī)定》(征求意見稿)的編寫工作，并下發(fā)全民航
　
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