空管的兩條防疫戰線。一條是綜合防控，一條是生產運行。突發事件應急管理是生產運行的重要工作內容。抗擊疫情，為空管完善應急管理體系提供了重要契機。管制部門根據疫情進展，提前實施應急狀態運行模式：實施管制員戰略封閉備份、梯隊接替機制；完善本地/異地應急接管預案；與航空公司、機場做好信息互通。中南空管局和湖北空管分局還制定了“值班人員重新整合”“管制扇區或跑道逐一合并”“逐步發布流量管理措施”“調整排班運行模式”“啟動異地空域應急接管程序”等五級應急響應機制，確保重點地區空域的保障服務。通導部門提前做好設備系統快速配置方案，配備應急塔臺、移動甚高頻電臺（陸空通信設備）、移動雷達、異地遠程操控設備等。氣象部門及時開展天氣會商，從人員、技術、設備等方面共享聯動，確保服務連續性。情報部門實時關注重點機場航行通告，第一時間進行內容分析梳理，及時準確地把信息通報給相關單位。空管部推出“云端”教學模式共28期，趙鑫等數十名空管高級教員在線輔導，據統計，有中小機場、民航院校等單位約20萬人次參加學習。

  應急演練是重新審視體系漏洞的制勝法寶。“應急指揮車正式啟用，大興西塔臺人員撤離。”3月13日，華北空管局大興空管中心實施大興機場西塔臺應急指揮車全流程應急演練。10分鐘內架起便攜氣象觀測設備，30分鐘內完成應急指揮車“上崗”，接替塔臺完成航班指揮任務……西南空管局介紹，針對班組整體隔離后，怎樣調配人員的問題，我們準備了“機動部隊”“預備役部隊”兩級備份。針對受污染的管制指揮場所關閉后，管制員在哪指揮的問題，我們在機場機坪塔臺協調安排了備份席位……

華北空管局大興空管中心應急指揮模擬演練

西南空管局疫情應急演練現場

  疫情是一面鏡子，是一次大考。“照”出了應急管理體系的短板、“考”出了治理能力的不足，也使我們明確了提升應對公共衛生事件能力的著力點。

  疫情終會過去，發展終將由“暫緩”轉向“快進”。如何面對產業鏈恢復后的新挑戰、新機遇？中國民航空管一手抓疫情防控，一手抓行業發展，以精準籌劃的政策舉措、穩扎穩打的實際行動，推動復工復產、加快技術創新、改革優化升級，努力減少疫情對行業發展的影響。

  ——科學推動復工復產。分區分級復工復產，制定差異化防控策略，建立與疫情防控相適應的運行秩序，低風險地區要盡快將防控策略調整到外防輸入上來，全面恢復生產生活秩序；中風險地區要依據防控形勢，有序復工復產；高風險地區要繼續集中精力抓好疫情防控工作。持續抓好安全生產，研判復工前后安全形勢，密切關注人員工作狀態，提高培訓標準和質量，開展安全整頓和“三敬畏”宣傳教育，剖析問題、做好整改。積極應對雷雨季節，完善管制預案和保障協議，組織宣貫新版《航班備降工作規則》，加強軍民航動態聯絡配合，開發氣象信息輔助流量管理模型等融合工具，做好設備設施預防性維護巡檢。

  ——創新是第一動力。首次采用網絡技術，對武漢終端區自動化系統進行遠程驗收，為武漢空中交通搭載最高效的“神經中樞”；自主研發質量評估新技術，開展武漢機場儀表著陸系統（飛行員著陸的“雙眼”）的非現場信號校驗，成為國際民航相關領域的先行者；優化航班協同決策系統，將信息點播服務范圍從27個機場擴展到134個機場，陸空信息傳遞將更加快捷準確；升級航空氣象綜合服務平臺，免費順延服務期限，海南航空、山東航空等用戶紛紛發函致謝；突破“修補式調整”的思維定式，開拓“結構性優化”的新理念，對海南地區空域進行調整，把島內唯一“獨木橋式”干線航路改造為兩條高速路式的平行航線，空域承載能力、安全運行效率大幅提高；計劃于6月18日前在全國開展縮小雷達管制水平間隔最低標準試驗運行，空中交通通行效率將提高7%左右……技術創新成果不僅惠及當下，還為未來拓展了新的發展空間。

全國CDM信息點播服務范圍

海南地區空域調整示意圖

  ——改革是“關鍵一招”。征求意見、修訂方案、強化督導……改革并未因疫情止步，“轉段進階”、釋放新動能：建立空管運行領域軍民航融合發展機制，統籌優化民航空域資源，推進空域及飛行程序新技術應用，加快重點工程建設步伐，提升空管資源保障能力；完善與安全、效率掛鉤的激勵機制，推動新技術先試先行，建立氣象、情報信息高度融合的中央運行管理系統，推動空管運行提質增效；優化財經政策，完善所屬企業管理機制，強化專業部門市場化、公司化管理，深化體制機制改革；加快解決繁忙地區空域緊張問題，推進軍民航空管聯合運行，推動國家空管改革；推進低空空域開放，加強通用航空保障能力，改善通用航空運行環境，提升服務通航能力。一條條“干貨滿滿”的政策措施，為行業樹立起正向預期、增強了發展信心。（文：民航局空管局 王 茜 楊曉天）