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武器裝備維修保障調整和改進，是各國為提升軍隊戰(zhàn)斗力較為關注的重要問題。在研究美軍裝備維 修保障工作總體情況基礎上，對其管理機制、特點、背景以及下一步改進趨勢進行分析，對我國裝備維 修保障的發(fā)展提供一定的參考。
面對現代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)強度大、速戰(zhàn)性強、技術含量高、消耗大的特點，武器裝 備由原來的按系統(tǒng)單獨使用轉為體系繼承使用，維修保障的復雜性和難度不斷增大。美軍通過不斷調整改革其裝備維修保障模式，取得了較好的軍事效益和經濟效益。因此，多維度地研究美軍裝備維修保障模式，對于提升我軍裝備維修保障能力、提高裝備戰(zhàn)備完好性、推進軍民融合裝備維修保障模式建設，具有較強的現實意義。
經過歷次調整與改革，美軍形成了高效的裝備維修保障模式。它是美軍的核心裝備保障力量，包括軍隊主管的后方級修理廠與后方倉庫、中繼級修理和世界各地軍事基地修理站。根據2012 財年數據，美國國防部擁有約64.5萬名維修保障人員，其中7%是基地級維修聯(lián)邦文職雇員，約93%是現場級、中繼級和基地級維修保障人員；負責約1.48 萬架飛機、896 枚戰(zhàn)略導彈、38.66 萬輛地面車輛、256艘艦船和其他裝備的維修保障。美軍方委托裝備生產廠家或第三方廠商進行保障，主要提供飛機和發(fā)動機大修、部附件的修理與補充、工程技術持續(xù)保障及供應鏈管理。從2009 年美軍裝備維修保障統(tǒng)計情況可以看出，前十大維修保障承包商基本都屬于裝備供應商前二十之列。作為軍隊單位保障和合同商保障相結合的混合式保障方式。在美軍管理機構 協(xié)調下，相關合同商與軍方維修基地和維修站進行合作，促進雙方的資金、技術、 人員、工藝流程和項目管理等資源配置和優(yōu)勢互補。主要有兩種形式：一是引入合 同商的先進維修技術和業(yè)務流程，提高軍隊維修單位設施和其他資源的利用率。如在B-2先進復合材料制造和維修項目合作，合同商諾斯羅普·格魯曼公司（NGSC）和軍方的奧格登航空后勤中心（OO-ALC） 有著緊密的合作，合作內容包括11 種飛行控制面、兩種雷達罩的基地維修、413種蓋板、艙門和蒙皮的制造和修理。通過合作，不僅能夠很好地保證修理周期，還有效控制了費用支出。美軍裝備維修保障模式從 “第二次 獨立戰(zhàn)爭”開始，歷經200 年發(fā)展而形成，可分為三個階段。初始期：1812 年至二戰(zhàn)階段。在1812 年后，美軍開始在部隊建立裝備維修保障機構，并逐漸完善。特別是兩次世界大戰(zhàn)期間，形成了分隊級、團級、師旅級和基地級的四級裝備維修體制；由于武器裝備供應商全力從事新裝備的生產，美軍又建立并擴充了屬于公立部門性質的后方級保障（后方級維修與后方倉庫），來承擔武器裝備的維修任務。成熟期：20世紀后半期至冷戰(zhàn)結束。 盡管20世紀后半期為應對朝鮮、越南及沙漠風暴行動等作戰(zhàn)，美軍將四級維修模式改為三級：現場級、中繼級和后方 級，而且將軍隊保障單位進一步擴大。同時，美國政府開始不斷強化合同商保障在軍隊裝備維修保障中的地位。在1988 年制定的美國法律第10 章2466 節(jié)(10USC 2466)“執(zhí)行裝備后方級維修的限額”就規(guī)定：合同商的工作量可達到40%。改革期：20 世紀末至今。在冷戰(zhàn)結束后美軍推進改革，對裝備維修保障模式進行調整。美國空軍從20世紀90年代初期開始推行“兩級維修體制”，取消或縮 小中繼級維修規(guī)模，將發(fā)生故障的設備和部件直接送后方修理；陸軍取消旅級以上常設保障機構，組建戰(zhàn)區(qū)維持司令部、遠征維持司令部、維持旅、旅保障營等新的保障機構，實現保障力量的模塊化和資源的集中；海軍航空兵成立6個“機群戰(zhàn)備完好性中心”，實現基地級與中繼級維修力量的有效集成。另外，美軍還著力加強軍民一體化保障（DMC）。如針對新機型F-117、C-17、B-2 等后方基地級維修，美國空軍在充分考慮經濟性和滿足作戰(zhàn)使用的條件下與飛機制造商簽訂多年的長期合同，全面負責飛機的維修、備件供應等保障工作。同時，又要求承包商將一定比例的維修任務轉包給有關的空軍后勤中心來完成，以實現維修技術的轉移，確保部隊保持較強的維修能力，形成與承包商的競合關系，滿足部隊戰(zhàn)訓需要。 1）開放式競爭。美軍在裝備維修保障中始終保持多元化方式，形成開放競 爭的格局，確保維修保障效率。如美國國防部條令（DoDD）4151.18“軍用產品的維修”：鼓勵合同商承擔武器裝備維修保障任務，充分利用民間技術和資源，以提高先進復雜武器裝備維修保障的專業(yè)化程度、效益和速度。讓合同商承擔了大量武器裝備維修保障和技術保障等任務。2）深度融合。美軍通過經常組織合同商全程參與訓練和演習，探索出軍隊編制力量和社會力量結合運用的最佳方法。如1999年6月美軍在本土賓夕法尼亞州卡林塞爾軍營舉行的“后勤民力增補計劃” 實兵演習，參演人員上至陸軍總部，下至地方合同商共2萬余人，模擬對一支2.5萬名的維和部隊實施后勤、裝備保障。這 是美軍“民力增補計劃”歷史上最大規(guī)模、 內容最為全面的一次演習。另外，美軍在裝備維修保障中倡導合同商與軍隊修理基地深入合作，以聯(lián)合體方式提供服務。3）管理健全高效。美國國防部設立維修政策、計劃與資源副部長幫辦助理辦公室，管理武器系統(tǒng)和軍事裝備的維修計劃和資源，制定維修政策和法規(guī)，解釋維修要求和計劃，并領導部隊和國防機構執(zhí)行這些要求和計劃。在合同商管理上設立合同管理、質量管理、程序管理、信息管 理、分包管理和安全管理等程序。設立軍種采辦執(zhí)行官及其所屬計劃執(zhí)行官和項目辦公室，負責簽訂合同、國防合同管理局及其所屬機構負責管理國防部所有合同的履行，監(jiān)督合同商履行義務。同時，國防部還設立部隊合同訴訟事務委員會，對有關合同糾紛向法院起訴的做出評議，決定是否提交法院裁決。4）法規(guī)體系完善。美軍建立起了一套層次清晰、系統(tǒng)配套、內容完善的法規(guī)制度體系，讓裝備維修保障各個環(huán)節(jié)、各個方面都有法可依、有章可循。從法律法規(guī)層面，對戰(zhàn)場保障力量使用、基于性能的保障、核心維修能力、技術標準等方面進行了相應建設。如野戰(zhàn)手冊FM100-21《戰(zhàn)場上的合同商》是陸軍關于在戰(zhàn)時如何獲得合同保障和確定軍民一體化裝備保障法規(guī)需求的第1個頂層法規(guī)。另外，美國國防部設立軍隊維修保養(yǎng)最高獎鳳凰獎（Phoenix Award），以獎勵每年在現場級和中繼級維修保障中先進團體和單位。2007 年該獎項得主為加利福尼亞州美海軍陸戰(zhàn)隊的彭德爾頓營海軍陸戰(zhàn)隊遠征部隊第一維修大隊。此外，美國國防部也設立了羅伯特·梅森獎獎勵在基地級維修工作中表現杰出的單位。2008 年該獎項獲得者是北卡羅來納州H-1飛機生產 項目艦隊準備中心東航空站櫻桃點。美軍在裝備維修保障模式的改進， 現在看來的確取得了比較好的結果。如 KC-135 加油機基地維修周期由400天縮 短至215天，擴展式機動戰(zhàn)術卡車基地級維修周期從2000小時縮短至1100小時， F404 發(fā)動機部件拆卸組裝時間從15.5天縮短至1.5天，LAV-25 戰(zhàn)車基地修理費用減少25%~30%。
1）軍工企業(yè)拓展產業(yè)鏈。為維護在全球的戰(zhàn)略優(yōu)勢，美國將武器裝備保障 作為每年國防投入的重點內容，同時維修保障也成為了以洛克希德·馬丁公司等為代表的軍工企業(yè)拓展軍品產業(yè)鏈、保障企業(yè)持續(xù)獲得收益的重要業(yè)務之一。另外， 美軍為激發(fā)軍工企業(yè)持續(xù)提升裝備型號全壽命周期綜合保障水平的積極性，也積極支持軍工企業(yè)進入裝備維修保障領域。2）地方利益影響掣肘。位于各州的美軍后方級保障機構（后方倉庫與后方 級修理廠）都是當地的大雇主，對地方經濟有著重要的影響。如緬因州的樸次茅斯海軍造船廠建于1800年，有雇員4510個；2005年美國國防部決定關閉該造船廠，緬因州的共和黨參議員奧林匹亞·斯諾認為：國防部的決定是毀滅性的，令人感到震驚，這是五角大樓所犯的戰(zhàn)略錯誤。之后在多方妥協(xié)下，美國海軍保留了樸茨茅斯海軍造船廠，并與諾福克海軍船廠、 普吉特灣海軍船廠共同作為三個基地級維修單位，轉而停止了本來要保留的費城海軍船廠的運作。
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