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3）軍隊的持續改革。 美軍于1988、1991、1993、1995年和 2005 年，對其全球軍事基地進行了5輪關停整合行動，為美軍的歷次軍事轉型和戰略調整奠定了堅實基礎，同時也對美軍裝備維修保障產生了影響。如位于麥克萊倫空軍基地的薩克拉門托空軍后勤中心曾確定為F-22飛機的后方級保障機構，保障計劃設定為 750 架的機群規模。但在美國國防部決定關閉麥克萊倫空軍基地后，美國空軍選擇了合同商來保障。

4）維修保障理論的創新。美軍不斷創新其裝備維修保障理論，2000年3 月美國國防采辦大學在1998年《國防授權法案》基礎上發布了《基于性能的保障——項目經理的產品保障指南》，提出：基于性能的保障策略（PBL 策略）是國防部首選的產品保障策略；要求將裝備系統保障任務委托給一個或多個產品保障主承包商，負責實現武器裝備特定的性能指標。

5 未來趨勢

為適應未來軍隊作戰需要，美軍裝備維修保障機制也隨著整個軍隊轉型不斷推進，實現從規模性保障體系向高度敏捷、精準、可靠的保障體系轉變。

1）進一步提升基地級維修能力。2007年3月美國國防部修訂的DOD4151.18H《基地級維修能力和使用測量手冊》規定：基地級維修是美國國防部（DOD）維修系統的最高級別，是對軍隊“核心能力”保持的重要保證。一些美國專家認為要加強軍隊單位修理能力，為作戰提供更有力的保障。如蘭德公司專家邁克爾·博依托在《美國空軍的合同商保障》中認為：“無論是合同商還是成建制部隊的后方級修理機構，我們都沒有發現哪一家具有明顯的內在優勢或劣勢。但軍隊有一批技術精湛的人員履行后方級維修工作。如在美國空軍飛行中隊調防、轉場時，使用部隊級（基層級）軍事維修人員可具備一定的優勢。轉場到條件艱苦或危險的環境是軍事工作類型的一部分，而吸引合同商從事轉場保障可能需要成本很高的激勵措施。”

2）合同商保障力量進一步增強。美軍充分發揮市場機制作用，運用利益驅動引導合同商參與裝備維修保障。比如采用向合同商提供經濟補償、減免稅費以及提供額外業務等方法，保障合同商相應利益。1996年，在“聯合努力”行動中，美軍在匈牙利境內建立一個大型后勤基地，由布朗- 魯特服務公司承包。按照匈牙利政府規定，合同商應繳納增值稅1800多萬美元。為了減少合同商的損失，最后由美國政府為合同商交付了全部稅款。

3）促進融合性保障。在“基于性能保障”基礎上，美國國防科學委員會提出了“利用外部人力資源”理論，認為充分利用民間資源和社會力量，不僅可以優化資源配置，為軍隊節省大量人力、物力和經費，并提高保障效率。如海灣戰爭期間，共有數百家合同商的9200名人員為美軍提供價值達2846億美元的各種保障。在伊拉克戰爭中，美軍49%的裝備保障任務由合同商提供。

4）推進預測性維修方式。美國空軍建立了F-35飛機的“預測與狀態管理”系統，其采用了多傳感器數據融合、基于模型的故障征兆檢測與分析、剩余壽命預測、裝備狀態實時監測等多種先進技術。據估計采用這些系統后，裝備的維修人力將減少20%~40%，保障規模縮小50%，出動架次率提高25%，使用與保障費用減少50% 以上。美國陸軍在M1A2SEP 主戰坦克（艾布拉姆斯）、M3 戰車（布萊德利）等裝備上應用第三代便攜式維修輔助設備（一種在維修點上使用的移動計算機設備），不僅能在顯示器上顯示查找、診斷、隔離、排故整個維修過程，還能自動申請所需備件，并根據獲得裝備狀態數據指定維修計劃，實現故障診斷、故障隔離、備件申請和維修規劃的有機結合。因此，未來預測性維修的推進必將對裝備保障機制產生較大的影響。

6 啟示與借鑒

美軍通過多年的戰爭和訓練實踐，不斷推進裝備維修保障理論的創新，形成適應現代戰爭條件的裝備維修保障模式，其理論和方式對我國有較強的借鑒意義。

1）提升軍隊單位保障能力。武器裝備保障是一個特殊的行業，要應對特殊環境任務，需要一支裝備維修保障力量。因此，在軍民融合式保障機制下，按照核心保障能力理念，優化提升現有軍隊單位保障能力，與裝備生產單位共同構成多層次的保障能力體系，并實現一定的能力冗余度，滿足任何條件下裝備維修保障需求，確保“招之能修，修之能戰，戰之能贏”。

2）建立軍民融合式保障體系。隨著高新武器裝備的大量列裝，要加強軍地雙方合作，從合同管理、技術支援、器材設備保障、技術資料編配、人員培訓上加強部隊維修機構、地方承制單位的合作，在實踐中大膽突破、大膽創新，實現軍民一體化保障。美國國防部幾乎所有武器裝備保障力量都由軍方建制機構和承包商保障力量組合而成的，我國也必須基于性能的保障策略（PBL 策略）建立軍民融合式保障體系，提升保障能力。

3）完善裝備維修保障的法規制度。美軍的一個重要做法是，全面綜合應用法律約束和制度規范等多種手段，構建軍民一體化裝備維修保障機制。參照美軍經驗，我國應構建起3個層級的法規制度體系：第一層級是政策法律，通過修訂《國防法》《動員法》等，確立各主體在軍隊裝備維修保障中的關系、職責等，規范維修保障建設原則問題，并制定專門的法律規范；第二層級是完善《裝備條例》《裝備維修工作條例》等現行法規，規范裝備維修保障的有關資質認證、合同管理、過程監控、綜合評估等內容；第三層級是修改完善各類規范，細化、量化裝備維修保障的任務分配、檢驗驗收、經費計算等。

4）改進裝備維修保障管理機制。在社會主義市場經濟條件下，建立合同制維修的管理機制，明確各種維修機構的責、權、利關系，按照一定的比例撥出專門的維修經費，采用競標的方式獲得維修保障合同，在充分發揮各承制單位的技術優勢，提升雷達電子、光學、機械等專業的武器裝備維修生產線，承擔裝備返廠修理任務，既減少軍方預算超支的風險，又能促進地方工業部門從設計階段開始，充分考慮綜合保障設計，提高武器裝備可靠性、維修性和保障性水平，自覺落實武器系統的標準化要求，科學合理地做好保障規劃，從而在提高裝備設計水平的同時獲得一定的維修保障效益，取得雙贏的結果。

　
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