全行業(yè)航空安全電視電話會議后，遼寧監(jiān)管局召開黨委會，學(xué)習(xí)研究馮正霖局長、李健副局長講話要點，要求全局各部門認(rèn)真思考本部門具體貫徹落實措施。遼寧監(jiān)管局黨委按照崔曉峰書記在監(jiān)管工作月度碰頭會上的指示要求，圍繞民航局領(lǐng)導(dǎo)講話以及管理局《關(guān)于貫徹落實馮正霖局長重要講話精神進一步加強東北地區(qū)航空安全工作的通知》，研討安全監(jiān)管工作思路，明確安全監(jiān)管八項重點項目，制定31條具體措施。
一、安全監(jiān)管工作思路
遼寧監(jiān)管局黨委進一步統(tǒng)一安全工作思想，強化“安全第一”意識，認(rèn)識到必須將“安全第一”這個底線放在首位，按照馮正霖局長的講話要求，重點在發(fā)展決策、生產(chǎn)運行、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置四個方面落實安全底線。在安全監(jiān)管工作中，秉承嚴(yán)格監(jiān)管與真情服務(wù)有機統(tǒng)一的原則，通過嚴(yán)格監(jiān)管取得良好安全成果體現(xiàn)服務(wù)的真情。切實認(rèn)真對待每一件“小事”，細(xì)致做好行政檢查、事件調(diào)查、行政審批等方面每一環(huán)節(jié)的工作，努力多發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅督促問題整改，切斷可能的航空事故鏈，體現(xiàn)局方監(jiān)管的實在價值。
二、轄區(qū)安全狀況分析
(一)對去年以來轄區(qū)航空不安全事件、行政檢查數(shù)據(jù)、安全隱患進行匯總統(tǒng)計分析可以看出：
1、轄區(qū)單位規(guī)章符合率(監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量與監(jiān)察次數(shù)比值越小規(guī)章符合率越高)為高到低的順序為東北空管局(0.01)、東北油料公司(0.14)、沈陽空港物流公司(0.21)、運輸公司(0.55)、維修基地(0.59)、通航公司(0.71)、機場集團及所屬機場(0.72)、朝飛及其維修單位(1.98)、部件145維修單位(3.95)。
(1)運輸公司、通航公司、朝飛及其維修單位的問題主要集中在維修和飛行標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域;
(2)機場集團及所屬機場問題主要集中在維修(2.75)、醫(yī)療救護(1.78)、機場運行(機場處監(jiān)管領(lǐng)域1.03、空防(1.01)。
(3)部件145維修單位的規(guī)章符合率最差，為3.95。
從監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題分布來看，遼寧監(jiān)管局需重點加強維修、機場(機場處監(jiān)管領(lǐng)域)、空防方面的監(jiān)管。在維修方面要重點加強對朝飛、部件145維修單位、中一公司、通航公司的監(jiān)管。空防方面的監(jiān)管重點是機場。機場范圍內(nèi)的醫(yī)療救護問題突出，需要加大監(jiān)管力度。
2、航空不安全事件占總數(shù)(186起)比例較高的分別是輪胎扎傷(80起，占43.01%)、鳥擊(59起，占31.72%)、機械故障(18起，占9.68%)、人為原因(11起，占5.91%)。
(1)航空公司相關(guān)的126起不安全事件中：機組原因3起(占2.38%)、機械原因17起(占13.49%)、鳥擊原因36起(占28.57%)、輪胎扎傷53起(占42.06%)。
事發(fā)單位可控范圍內(nèi)的不安全事件占比為15.87%(機械和機組原因)，需要進一步提高維修深度和質(zhì)量。雖然機組原因占比最低，但機組技能和違章導(dǎo)致的后果可能會更為嚴(yán)重，所以必須堅持嚴(yán)格的資質(zhì)管理。運輸公司不可控的相關(guān)不安全事件主要是輪胎扎傷和鳥擊，需要不斷完善鳥擊和輪胎受損后的處置程序，加強相關(guān)訓(xùn)練。
(2)機場集團所屬5個機場可能相關(guān)的130起不安全事件中：輪胎扎傷事件72起(占55.38%)、鳥擊事件50起(占38.46%)、地面保障4起。可以看出桃仙機場需要在鳥害防治、FOD防范方面持續(xù)嚴(yán)格管理。
通過(1)、(2)可以看出，不安全事件主要與那些相對安全基礎(chǔ)較好、但運行量大的單位相關(guān)(比如桃仙機場)，從控制安全結(jié)果方面要強化對運行量大的單位的監(jiān)管。
(二)綜合近年來發(fā)生的不安全事件以及后續(xù)面臨的安全生產(chǎn)方面的新情況、新變化，我局目前將沈陽桃仙機場、朝陽飛行學(xué)院、中一太客公司作為安全監(jiān)管重點單位。
1、沈陽桃仙機場2015年人為原因不安全事件較多，暴露出一線人員綜合素質(zhì)不高、安全意識不強，管理部門和人員管理工作不到位等問題，2016年放開限制之后，運行量明顯提高，如果安全水平不能進一步提升，不安全事件可能多發(fā)。從不安全事件統(tǒng)計和監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題匯總分析看，在維修、醫(yī)療救護、空防、運輸、現(xiàn)場運行管理、FOD防范、鳥害防治等方面需要重點監(jiān)管。
2、朝飛主要考慮到其主要領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)的變化、與烏蘭基地關(guān)系的理順、今年飛行訓(xùn)練時間的進一步增長等因素。在管理機構(gòu)職責(zé)和能力、維修、飛行人員資質(zhì)方面需要重點監(jiān)管。
3、考慮中一集團籌建121公司可能產(chǎn)生的影響，視情將中一太客公司列為重點單位實施監(jiān)管。從2015年監(jiān)察數(shù)據(jù)看，在維修、飛行人員資質(zhì)等方面需要重點監(jiān)管。
(三)考慮到2016年轄區(qū)新通航公司較多以及所有通航公司運行量的整體增長，結(jié)合東北地區(qū)、黑龍江地區(qū)2015年通航安全狀況(2015年15起不安全事件，10起機組原因、5起機械原因;信息報告原因處罰4宗)，將新成立的遼寧通飛、飛翔通航、億家通航作為重點監(jiān)管單位，將所有通航飛行人員資質(zhì)、機務(wù)維修質(zhì)量、航空安全信息管理作為重點監(jiān)管領(lǐng)域。
三、重點工作項目
(一)強化監(jiān)管管理工作，增強監(jiān)管工作計劃性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性。
1、根據(jù)上級實時要求和安全形勢變化，不斷補充完善年度行政檢查計劃和年度工作任務(wù)清單，并嚴(yán)格落實，做到工作項目全覆蓋。
2、繼續(xù)推進主要、重要監(jiān)察項目書面程序制定和完善工作，保證監(jiān)察工作質(zhì)量。
3、規(guī)范行政檢查發(fā)現(xiàn)問題后的處理工作，整改要求、時限、行政處罰、行政強制等與問題相應(yīng)的安全風(fēng)險相匹配。
4、積極運用規(guī)章罰則，提高違章問題處罰比例，觸動存在問題單位大力治本，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(二)以SMS為抓手，指導(dǎo)和幫助企事業(yè)單位實施系統(tǒng)安全管理。
5、通過培訓(xùn)、工作交流、業(yè)內(nèi)專家講座等形式幫助企事業(yè)單位主要和主管領(lǐng)導(dǎo)進一步樹立科學(xué)的安全管理理念，掌握安全管理的有效方法。
6、對于已經(jīng)建立和運行SMS的單位，在行政檢查中突出對SMS持續(xù)運行情況的監(jiān)察，把監(jiān)察做細(xì)、做實。
7、對于未建立SMS的單位，積極宣傳SMS的作用，指導(dǎo)幫助其早日建立。
8、督促企事業(yè)單位加強安監(jiān)部門建設(shè)，強化其主要職責(zé)，進一步發(fā)揮其職能部門作用。
(三)安全隱患治理工作常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。
9、修訂和完善一整套包括安全隱患確定、分級、等效措施和整改措施審查、建檔、督辦、更新、驗收、關(guān)閉這一全過程的工作制度和程序，并力爭將程序電子化。
10、進一步開發(fā)管理局監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)有的安全隱患治理模塊，使安全隱患相關(guān)信息更全面，更利于匯總統(tǒng)計。
11、嘗試?yán)眄樒笫聵I(yè)單位識別的危險源、局方行政檢查發(fā)現(xiàn)的問題與安全隱患之間的邏輯關(guān)系，以免在企事業(yè)單位層面出現(xiàn)危險源與安全隱患兩層皮，在局方層面出現(xiàn)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題與安全隱患兩層皮。
(四)嚴(yán)格航空公司行政審批，把好準(zhǔn)入關(guān)。
12、充分利用、嚴(yán)格遵照FSOP系統(tǒng)對申請建立121部的單位實施運行合格審定，原則上不接受偏離和豁免。
13、嚴(yán)格按照91、141規(guī)章要求對申請建立單位實施運行合格審定。
14、在規(guī)章符合性的基礎(chǔ)上，對申請單位主要安全管理者、安全管理部門人員能力以及安全管理理念、方法進行綜合評估。
(五)嚴(yán)把飛行人員資質(zhì)關(guān)。
15、嚴(yán)格運輸航空公司飛行員模擬機檢查實踐考試標(biāo)準(zhǔn)，前移技術(shù)考核關(guān)口，堅持局方監(jiān)察員和局方委任代表講評制度，動態(tài)統(tǒng)計、考察檢查員考試合格率;持續(xù)做好飛行隊伍重點人的監(jiān)控工作，通過技術(shù)手段實現(xiàn)新機長和重點人的運行監(jiān)控常態(tài)化。
16、增加對朝陽飛行學(xué)院飛行學(xué)員取照實踐考試監(jiān)察次數(shù)。
17、嚴(yán)格監(jiān)察通航公司飛行人員春季訓(xùn)練和規(guī)章培訓(xùn)工作，督導(dǎo)其進一步提高訓(xùn)練質(zhì)量。
(六)采取綜合措施，大力提高維修單位規(guī)章符合率。
18、繼續(xù)嚴(yán)格實施行政檢查，及時督促其整改違章問題，努力做到即查即改，降低安全風(fēng)險。
19、加大行政處罰力度，督促其做好自我管理，自查自糾正;
20、建設(shè)轄區(qū)維修系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(其中包括SMS管理信息共享模塊)，促使轄區(qū)維修單位不斷深化、完善安全管理，提高安全水平。
21、督導(dǎo)轄區(qū)單位重點做好預(yù)防發(fā)動機空停、重大和重復(fù)性故障控制、地面勤務(wù)工作。
(七)督導(dǎo)遼寧機場集團及所屬機場控制安全風(fēng)險，實現(xiàn)安全發(fā)展。
22、要求桃仙機場針對容量標(biāo)準(zhǔn)即將提升到26架次/小時的情況，組織實施全面的安全評估，查找危險源、評估相應(yīng)風(fēng)險，采取有效措施將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。
23、督導(dǎo)桃仙機場繼續(xù)推進安全績效管理試點工作，通過試點工作提升安全管理水平，增強對安全結(jié)果的可控性。
24、加大監(jiān)察力度，特別是在FOD防范、機坪運行等方面加大監(jiān)察頻次，重點檢查機場管理機構(gòu)對各駐場單位的培訓(xùn)、管理的有效性。針對近年來桃仙機場接連發(fā)生機坪不安全事件的情況，下發(fā)《關(guān)于加強沈陽機場機坪運行安全管理的提示》，從加強主體管理責(zé)任、加大培訓(xùn)檢查力度和做好設(shè)備的檢查維修三個方面提出要求。
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