圖：“地方號”制造熱　國航取代海航起飛大連航空。

在交通運輸部中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）不久前發文宣布對公共航空運輸企業經營許可施行更加嚴格的管理后，國內諸多地方政府掀起的航空熱遭遇到了打擊。然而，就是在這樣的“非常”時刻，又一家地方名號的航空公司——大連航空有限公司即將進入籌建階段。

　　按照民航局的新規定所設立的門檻來看，這家由中國航空集團公司（China National Aviation Holding Company，簡稱“中航集團”）與大連市政府聯手打造的企業無論是從自身資質或是外部條件看來，最終獲批的可能性相當大。

國航何以取代海航

　　并沒有如其他合作協議簽訂的那般高調，近日，大連市政府與中航集團在北京悄然簽署了航空項目戰略合作框架協議：大連保稅區將與中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）共同籌建大連航空有限責任公司。作為航空運輸業的重要延伸產業，大連保稅區管委會、大連周水子國際機場也在同一天分別與國航簽訂了合作協議。

　　根據雙方協議，大連保稅區管委會與國航籌建航空運輸實體，從事以客貨為主要業務的公共航空運輸業務，航線網絡布局將以大連為中心，連通各省會城市、沿海開放城市和著名旅游景點，積極開辟大連與日本、韓國主要城市之間的國際航線。

　　“剛剛簽的協議，很多具體的事情還沒有定下來，”中航集團一位內部人士12月1日在接受本報記者采訪時表示，“這個事情有專門的規劃小組負責推進，我對此也知之甚少。”

　　一個有意思的事實是，大連保稅區管委會去年8月11日在�？谂c海航集團有限公司（HNA Group，簡稱“海航集團”）簽署全面合作協議，也提出雙方合作組建大連航空公司，并投建大連航空大廈、航空物流園區、成立投融資公司等“一攬子”合作計劃，與11月18日大連市與中航集團簽訂的戰略合作框架協議十分相似。

　　“確實是海航先開始談的，但是因為后來有一些分歧，所以在簽訂合作協議之后進程推進非常緩慢，”一位接近大連市政府的人士對本報記者透露，“這也給國航創造了機會，中航集團的實力更強，資源上也有優勢，因此最終取代海航成為大連航空的主要合作方也很正常。”

　　值得注意的是，作為國內最早開展“聯姻地方政府”這樣合作模式的海航集團，近年來先后在昆明、天津、北京等地建立了多家合資航空公司，也在這些地區獲得了諸如金融業、物流業、房地產業、裝備制造業以及旅游酒店業等多方面的發展。

　　另一個有意思的事實是，大連并非中航集團與海航集團第一次“過招”的地方，此前在與北京市政府的合作上，海航搶先與首旅集團合資成立北京首都航空有限公司（Beijing Capital Airlines Co., Ltd.，簡稱“首都航空”），國航緊接著就與北京市方面就成立北京航空達成了初步的共識。

“禁令”下的機會

　　 “這與新成立航空公司不一樣，”民航局一位人士12月1日在接受本報記者采訪時強調說，“這是航空公司根據自身發展需要提出的發展規劃，只要符合此前發布的新規定要求，就可以獲批籌建。”

　　 10月中旬，民航局下發了《關于進一步加強公共航空運輸企業經營許可管理落實航空運輸安全要求的通知》從多個領域著手，對公共航空運輸企業經營許可施行更加嚴格的管理。民航局將繼續暫停受理新設航空公司（含航空公司設立子公司）申請；暫停受理航空公司設立分公司的申請；將提高航空公司設立子公司、分公司門檻。此外，對控制航空公司申請擴大經營范圍也有了更嚴格的規定。

　　 民航局除了繼續暫停受理新航空公司成立的申請之外，還將暫停受理航空公司設立分公司的申請，并要求各地區管理局對轄區內已設立的分公司，按照《關于印發《民航局關于航空公司設立分公司的管理意見》的通知》要求進行全面梳理，不符合要求的，要在2010年底前予以整改；整改后仍不符合要求的，報請民航局取消其分公司的核準。

　　 民航局還進一步提高了航空公司設立子公司、分公司門檻。航空公司如欲設立1家子公司，其機隊規模應達到50架以上且具有10年運營經驗。此后每增加20架飛機，方可按規定條件申請增設1家子公司。航空公司設立的控股子公司不得再設立子公司。航空公司如欲設立1家分公司，民航局規定其機隊規模應達到20架以上，此后每增加20架飛機方可按規定條件申請增設1家分公司。

　　 按照此規定，根據截至目前的國內航空公司運力分布情況，除“三大航”之外在機隊規模上符合設立子公司的也就只有海南航空股份有限公司、深圳航空有限公司（下稱深航）、上海航空有限公司（下稱上航）、廈門航空有限公司（下稱廈航）、四川航空有限公司以及天津航空有限公司（下稱天航），但上航、深航與廈航分別是中國東方航空股份有限公司（下稱東航）、國航以及中國南方航空股份有限公司（下稱南航）的控股子公司，受“控股子公司不得再設立子公司”之限，而天航前身大新華快運航空有限公司也僅僅是在2007年3月30日成立，遠不滿10年運營年限，因而也在限制之列。

　　 中航集團總經理孔棟在近日接受媒體采訪時認為，“航空公司的建立是需要很謹慎的，是需要一個非常完整的體系才能夠批準它。否則的話因為它關乎到人民生命財產的直接安全，出了任何問題，包括像這次的伊春空難，都將會給國家、給行業帶來很大的損失。”

　　 民航局11月30日發布了東航云南有限公司籌建公示，這也意味著東航云南分公司即將正式變身為與云南省政府合資的一家合資企業，與大連航空的性質相似。

　　 “東航云南有限公司籌建以及與上航完成合并是早在東航計劃中的，”東航董秘羅祝平對本報記者表示，“目前公司沒有與其他地方政府合作的考慮。”

　　 而南航方面此前傳出有意與新疆維吾爾族自治區政府成立合資航空企業，并承諾重點發展在重慶的合資企業重慶航空有限公司�！�