曝光臺(tái) 注意防騙
網(wǎng)曝天貓店富美金盛家居專營(yíng)店坑蒙拐騙欺詐消費(fèi)者
容等均在本章中表述。
第四章為執(zhí)照檢查員。本章明確了執(zhí)照檢查員的任職條件、
聘任方式，執(zhí)照檢查員的職責(zé)等內(nèi)容。
第五章為罰責(zé)。本章主要是根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)
在執(zhí)照管理中出現(xiàn)差錯(cuò)的個(gè)人和單位予以不同程度的行政處罰。
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第六章為附則。本章主要明確本規(guī)則的生效時(shí)間，以及現(xiàn)有
執(zhí)照的管理辦法。
三．需要說(shuō)明的一些問題
1．航空電信人員專業(yè)的劃分
隨著通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備種類日益增加，原單一的電信人員執(zhí)
照已不適用于目前的崗位分工。因此在此次規(guī)則修訂中，按不同
的設(shè)備、維護(hù)崗位將航空電信人員執(zhí)照劃分為七大專業(yè)。包括平
面通信、地空通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、自動(dòng)化處理系統(tǒng)、通信導(dǎo)航監(jiān)
視附屬設(shè)備以及校飛。其中，關(guān)于校飛人員的管理，由于具體管
理規(guī)定出臺(tái)時(shí)機(jī)尚不成熟，此次只是列入航空電信人員范疇，具
體的管理規(guī)定待進(jìn)一步研究后下發(fā)。
2．執(zhí)照的有效期和定期符合性簽注問題
在設(shè)定執(zhí)照的有效期時(shí)，我局廣泛征求了各地區(qū)空管局的意
見。原將有效期定為五年、后改為六年，每?jī)赡攴闲詸z查一次，
但考慮到地區(qū)空管局的工作量及一線人員的考試頻率和強(qiáng)度，目
前定為執(zhí)照長(zhǎng)期有效，但必須經(jīng)過注冊(cè)方可上崗。根據(jù)《行政處
罰法》的規(guī)定，民航總局無(wú)權(quán)設(shè)定對(duì)航空電信人員執(zhí)照進(jìn)行吊銷、
暫扣、沒收等行政處罰，因此對(duì)以往的管理模式造成了較大的沖
擊。經(jīng)協(xié)商并參照其它人員執(zhí)照管理要求，目前按照每?jī)赡赀M(jìn)行
一次符合性簽注的方式實(shí)施監(jiān)督管理，持照人違反法律、法規(guī)、
規(guī)章，對(duì)飛行安全重大事件負(fù)有直接責(zé)任的，民航地區(qū)空管局應(yīng)
當(dāng)取消其現(xiàn)行有效的注冊(cè)并在兩年內(nèi)不予注冊(cè)；不予簽注的執(zhí)照
持有者不得上崗工作。
3．執(zhí)照的申請(qǐng)、考核、受理和審批的流程問題
由于《行政許可法》的要求，行政機(jī)關(guān)從受理申請(qǐng)到作出行
政許可決定的時(shí)間不得超過二十個(gè)工作日。目前，在二十個(gè)工作
日內(nèi)完成對(duì)人員的考試和考核并作出行政許可決定存在較大困
難，因此，在本規(guī)則中將執(zhí)照的理論考試和操作考核時(shí)間放在執(zhí)
照申請(qǐng)之前。只有考試考核通過者方可進(jìn)行執(zhí)照申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)
方可受理其申請(qǐng)，而且先由地區(qū)空管局進(jìn)行審查，再由總局空管
局最終審批，這樣根據(jù)《行政許可法》規(guī)定需由上下兩級(jí)行政機(jī)
關(guān)先后受理的事項(xiàng)可以在時(shí)間上放寬到四十個(gè)工作日，使操作具
備了可行性，使執(zhí)照管理工作可以更加認(rèn)真細(xì)致的完成。
4．關(guān)于聘任專職檢查員的問題
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原《航空電信人員執(zhí)照暫行規(guī)定》中規(guī)定聘任檢查員進(jìn)行執(zhí)
照的考核和檢查，并有相應(yīng)補(bǔ)助。由于人員執(zhí)照管理屬行政許可
范疇，對(duì)其進(jìn)行行政監(jiān)管的職能是否適宜采取聘任的方式由個(gè)人
擔(dān)任是一個(gè)需要探討的問題。但考慮到目前航空電信人員數(shù)量眾
多，分布地區(qū)廣泛，對(duì)航空電信人員的考核及檢查等工作僅依靠
地區(qū)空管局通信導(dǎo)航處或者其他主管部門自有人員的力量來(lái)完
成存在較大困難，因此在此次編寫中保留了關(guān)于聘任執(zhí)照檢查員
的內(nèi)容，以期能方便高效的進(jìn)行航空電信人員執(zhí)照的日常管理和
考核。
5．關(guān)于執(zhí)照考試收費(fèi)的問題
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行
政許可時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用，但經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的
除外。關(guān)于執(zhí)照考試費(fèi)用問題，我們已通過總局空管局財(cái)務(wù)處向
民航總局規(guī)財(cái)司提出建議，希望規(guī)財(cái)司通過和財(cái)政部溝通，由財(cái)
政部正式下文，使執(zhí)照管理收費(fèi)合法化。
6．關(guān)于附件的問題
本規(guī)則共包含三個(gè)附件，其中一為崗位和專業(yè)對(duì)照情況
說(shuō)明；二為航空電信人員應(yīng)當(dāng)具備的基本知識(shí)和業(yè)務(wù)技能要求，
即考試、考核、符合性注冊(cè)的檢查重點(diǎn)；三為執(zhí)照申請(qǐng)表，
包括人員基本情況、培訓(xùn)經(jīng)歷、地區(qū)空管局受理意見和初審
意見、總局空管局審核意見、執(zhí)照頒發(fā)記錄等根據(jù)申辦執(zhí)照
的流程所提供的各類信息。
四． 征求意見情況
本規(guī)則起草及修改過程中多次征求地區(qū)空管局意見，在綜合
各地情況和貫徹行政許可法精神的指導(dǎo)下，合理的具有建設(shè)性的
建議已經(jīng)采納。
民航總局空管局
二〇〇六年十一月三十日
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民用航空電信人員執(zhí)照管理規(guī)則(4)
